Решение от 14 мая 2014 года №12-49/2014

    К делу № 12-49/2014
 
        РЕШЕНИЕ
 
    «14» мая 2014 г. Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Иванова С.В.
 
    с участием представителя ООО «Новороссийский топливный терминал» по доверенности Драгунова Е.С.
 
    начальника НТО отдела надзорной деятельности г. Новороссийска УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Клинтуха Е.А.
 
    при секретаре Ширстюке А.Ю.
 
    рассмотрев жалобу ООО «Новороссийский топливный терминал» на постановление мирового судьи судебного участка № 74 г. Новороссийск Краснодарского края от 20.03.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Новороссийский топливный терминал» в лице генерального директора Ткачука Н.И. обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 74 г. Новороссийск Краснодарского края от 20.03.2014 г., в которой указало, что обжалуемым постановлением ООО «Новороссийский топливный терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Постановление мирового судьи считают незаконным, подлежащим отмене, по следующим основаниям.
 
    20.12.2013г. государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору в ходе проведения выездной проверки составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Основанием для этого явилось невыполнение предписания государственного пожарного надзора № от 26.07.2013г, срок исполнения которого установлен 01.11.2013г.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца. В связи с чем, срок привлечения к административной ответственности истек 01.02.2014г.
 
    Вывод суда о том, что правонарушение, допущенное ООО «Новороссийский топливный терминал» является длящимся, является не обоснованным, противоречит имеющейся судебной практике.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данное правонарушение не является длящимся, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица Драгунов Е.С., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, изложенные в ней доводы, подтвердил, просил ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
 
    Начальник НТО отдела надзорной деятельности г. Новороссийска УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Клинтух Е.А., действующий на основании доверенности, просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменений.
 
    Выслушав объяснения представителей юридического лица и отдела надзорной деятельности г. Новороссийска, изучив материалы дела об административном правонарушении, вышестоящий суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
 
    Из материалов дела установлено, что 20.12.2013г. государственный инспектор г. Новороссийска по пожарному надзору Клинтух Е.А. составил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Новороссийский топливный терминал» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного, в данном случае ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    За совершение указанного правонарушения постановлением мирового судьи судебного участка №74 г. Новороссийска от 20.03.2014г. ООО «Новороссийский топливный терминал» назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из обжалуемого постановления следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №75 г. Новороссийска от 09.09.2013г. ООО «Новороссийский топливный терминал» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение требований предписания № от 26.07.2013г. по устранению требований по пожарной безопасности. 20.12.2014г. при проведении государственным инспектором по пожарному надзору проверки ООО «Новороссийский топливный терминал» вновь выявлено неисполнение им требований предписания № от 26.07.2013г. в части пунктов 1-14, 26, о чем составлен акт проверки №792.
 
    Однако, из находящегося в материалах дела постановления мирового судьи судебного участка №75 от 09.09.2013г., на которое имеется ссылка в обжалуемом постановлении, следует, что ООО «Новороссийский топливный терминал» данным постановлением мирового судьи подвергнуто административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок до 01.07.2013г. в части пунктов 1, 3-11 16-18, 20, 22, 24, 26-42, 43 предписания № от 14.12.2012г. При этом, данное постановление не содержит отметки о его вступлении в законную силу, и отсутствуют сведения об исполнении назначенного административного наказания.
 
    Было ли подвергнуто ООО «Новороссийский топливный терминал» административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение требований предписания № от 26.07.2013г., исполнено ли это наказание, в материалах дела сведения отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение ООО «Новороссийский топливный терминал» в установленный срок предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 26.07.2013 г. № в части пунктов 1-14,26, подлежит квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, не имеется.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Вышестоящий суд считает, мировому судье не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО «Новороссийский топливный терминал» без истребования сведений о назначении данному юридическому лицу административного наказания по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 26.07.2013 г. № в части пунктов 1-14,26, его исполнении, поэтому вынесенное в отношении ООО «Новороссийский топливный терминал» постановление от 20.03.2014г. подлежит отмене, и дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №74.
 
    При новом рассмотрении дела следует также тщательно проверить доводы представителя юридического лица относительно истечения срока давности привлечения к административной ответственности, принять законное и обоснованное судебное решение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд
 
                РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №74 г. Новороссийска от 20.03.2014г. в отношении ООО «Новороссийский топливный терминал» по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение тому же мировому судье, жалобу ООО «Новороссийский топливный терминал» - удовлетворить.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    Судья: Иванова С.В.