Решение от 10 июня 2014 года №12-49/2014

Дело № 12-49/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    пгт. Кировский 10 июня 2014 года
 
    Судья Кировского районного суда Приморского края Жарова Т.И.,
 
    с участием помощника прокурора Кировского района Сушко Е.В..,
 
    а также представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Саенко Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кировского района Приморского края В.В. Вишнякова на постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 29 мая 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении главы администрации Кировского муниципального района Смирнова <данные изъяты> прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 29 мая 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении главы администрации Кировского муниципального района Смирнова А.Г. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Прокурор Кировского района Вишняков В.В. с вынесенным постановлением не согласился, подал протест, в котором просит его отменить, поскольку считает необоснованным вывод мирового судьи о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателя) муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том числе, если бывший муниципальный служащий осуществляет свою служебную деятельность в муниципальном органе. Проверкой установлено, что бывший муниципальный служащий Думы Кировского муниципального района Никульшина O.K. главой администрации Кировского муниципального района привлечена к трудовой деятельности с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», решением Думы Кировского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», должность главного специалиста 1 разряда включена в перечь, предусмотренный ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Вместе с тем, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», пунктов 2, 4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», глава администрации Кировского муниципального района, заключив ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Никульшиной O.K., которая замещала должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в десятидневный срок не сообщил о заключении такого договора представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы (Дума Кировского муниципального района) в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 700. Таким образом, полагает, что ненадлежащее исполнение главой администрации Кировского муниципального района Смирновым А.Г. указанной обязанности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и просит суд по указанным основаниям постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратив дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сушко Е.В. поддержала доводы протеста по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании с доводами протеста не согласилась, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи законным и подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что на основании приказа председателя Думы Кировского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ расторгнут трудовой договор с муниципальным служащим Никульшиной O.K. и она освобождена от замещаемой должности главного специалиста 1 разряда Думы Кировского муниципального района.
 
    Распоряжением главы администрации Кировского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 13-рл ФИО5K. принята на работу и назначена на должность ведущего специалиста 1 разряда в отдел записи актов гражданского состояния.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского муниципального района с Никульшиной O.K. заключен трудовой договор № на неопределенный срок.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от ДД.ММ.ГГГГ, Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от ДД.ММ.ГГГГ и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" Кодекс об административных правонарушениях РФ дополнен статьей 19.29.
 
    Цель данной статьи - обеспечить реализацию требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Трудового кодекса РФ, Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе» и других нормативных правовых актов РФ, определяющих правоограничения, которые связаны с замещением должностей государственной и муниципальной службы.
 
    В соответствии с указанным выше Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ в Трудовой кодекс РФ введена ст. 64.1, которая предусматривает, что граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
 
    Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
 
    Статья 84 Трудового кодекса РФ в качестве одного из оснований прекращения трудового договора предусматривает заключение этого договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проведения прокурорской проверки выявлен факт привлечения главой администрации Кировского муниципального района к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, ранее замещавшего должность главного специалиста 1 разряда Думы Кировского муниципального района, включенную в перечень должностей, предусмотренный ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, не сообщил работодателю по последнему месту ее службы по установленной форме в десятидневный срок со дня заключения трудового договора гражданином, о заключении такого договора, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 925).
 
    Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ при заключении с названными лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», решением Думы Кировского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» должность главного специалиста 1 разряда включена в перечь, предусмотренный ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона № 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).
 
    Пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
 
    Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
 
    Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
 
    В связи с изложенным, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
 
    Поскольку ФИО5 была принята на муниципальную должность в орган местного самоуправления, следовательно, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что в действиях главы администрации Кировского муниципального района А.<адрес> отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ и производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях главы администрации Кировского муниципального района А.<адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 29 мая 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении главы администрации Кировского муниципального района Смирнова <данные изъяты> прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, - оставить без изменения, а протест прокурора Кировского района Приморского края В.В. Вишнякова, - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.
 
Судья: Т.И. Жарова