Решение от 23 мая 2013 года №12-49/2013г.

Дело №12-49/2013г.
 
            Адм.протокол №6 от 21.03.2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    23 мая 2013 года                            г. Нерехта Костромской области                                                                       
 
    Судья Нерехтского районного суда Костромской области Бекенова С.Т.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ТОНД ... Бёва на постановление мирового судьи судебного участка №19 г.Нерехты и Нерехтского района от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 муниципального района г.Нерехта и Нерехтского района     Костромской области (далее - МОУ СОШ №2), прекращенном за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи Нерехтского судебного участка №19 Костромской области от ... отказано в привлечении МОУ СОШ №2 к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника ТОНД ... Бёв подал жалобу, в которой поставил вопрос об отмене постановления от ... и привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, указав, что Предписанием от ... №...-... МОУ СОШ №2 обязывалось в срок до ... устранить нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Данное предписание образовательным учреждением не обжаловалось и вступило в законную силу. К указанному сроку требования Предписания не исполнены, что установлено проверкой, проведенной в ... года: не определена номенклатура и не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС. МОУ СОШ №2 является самостоятельным юридическим лицом и поэтому должно отвечать за безопасность своих работников. В силу постановления Правительства РФ от ... №... «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС» создание резервов материальных ресурсов относится к полномочиям, как органов местного самоуправления, так и организаций.
 
    В судебное заседание представитель ТОНД Нерехтского района не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Территориального отдела надзорной деятельности Нерехтского района ГУ МЧС.
 
    Представитель МОУ СОШ №2 - Петрова Г.В., являющаяся директором школы /л.д.... -копия приказа №... от .../, возражала против удовлетворения жалобы, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку образовательное учреждение не является субъектом административной ответственности по административному протоколу по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку в силу устава, и других актов, регламентирующих отношения по поводу образовательных процессов, МОУ СОШ №2 является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов исполнительной власти муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области в сфере образования. Школа не является субъектом правоотношений в области ... и соответственно не наделена полномочиями в данной сфере, и не имеет финансирования для указанных в п.2 Предписания №...-... от ... целей. По мнению Петровой Г.В., данная обязанность в силу действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления, что прямо предусмотрено п.9 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными Минэкономразвития России, а также постановлением Правительства РФ от 10.11.1996г. №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Представитель просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление суда 1-й инстанции - без изменения.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья не находит оснований к отмене постановления мирового судьи от ... по следующим обстоятельствам.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.5 Ко АП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Таким образом, диспозиция ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором ... по пожарному надзору Я ... в отношении МОУ СОШ №2 составлен протокол об административном правонарушении №6 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, из которого следует, что ... был выявлен факт невыполнения образовательным учреждением в установленный срок требований Предписания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций №...-... от ..., а именно: не была определена номенклатура и не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
 
    Согласно Предписанию №...-... от ..., МОУ СОШ №2 предписывалось в срок до ... организовать и провести обучение работников организации способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (п.1), создать резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС (п.2). Из чего следует, что школе данным предписанием не вменялось создать и определить номенклатуру документов распорядительного характера о создании финансовых и материальных резервов. Следовательно, административный протокол в этой части не соответствует требованиям предписания, а потому неисполнение данного пункта не может вменяться в обязанность образовательному учреждению и расцениваться как административное правонарушение в форме бездействия.
 
    Установлено, что вышеуказанное Предписание юридическим лицом не оспорено, ходатайств о продлении сроков его исполнения не заявлялось, и по состоянию ... Предписание №...-... от ... не выполнено.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    На основании п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения: относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    На основании ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно Устава, утвержденного Приказом Отдела по образованию администрации муниципального района ... и ... №... от ..., МОУ СОШ №2 не относится к числу органов местного самоуправления, а является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов исполнительной власти муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области в сфере образования (п.1.4). Согласно п.1.5 Устава, МОУ СОШ №2 - это казенное учреждение, учредителем которого и собственником имущества является муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области (п.1.6).
 
    В силу вышеуказанного мировым судьей правомерно сделан вывод со ссылкой на п.9 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными Минэкономразвития России, а также на п.п.2,3,4,8 постановления Правительства РФ от 10.11.1996г. №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», что обязанность по созданию материальных запасов для работников муниципальных предприятий и учреждений, созданных органами местного самоуправления возлагается на данные органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, суд первой инстанции мотивированно пришел к выводу о том, что МОУ СОШ №2 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.
 
    Следовательно, судья первой инстанции верно определил, что в действиях МОУ СОШ №2 не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах судья находит обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка №19 г.Нерехты и Нерехтского района Костромской области от ... обоснованным и не подлежащим отмене.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7 КоАП РФ, судья,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №19 г.Нерехты и Нерехтского района от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 муниципального района г.Нерехта и Нерехтского района     Костромской области оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ТОНД Нерехтского района Бёва без удовлетворения.
 
Судья Нерехтского районного суда:                            С.Т. Бекенова