Решение от 22 мая 2013 года №12-49/2013

    Дело № 12-49/2013 Мировой судья ФИО1
 
Решение
 
по делу об административном правонарушении
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Когалымского городского суда Ханты–<адрес> - Югры Давлетова Т.В.,
 
    при секретаре Гимаевой Л.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на постановление мирового судьи судебного участка № города окружного значения Когалыма ХМАО–Югры от ДД.ММ.ГГГГ, которым общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения,
 
Установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № города окружного значения Когалыма ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее по тексту ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.
 
    Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ФИО4 подал на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № города окружного значения Когалыма ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по административному правонарушению прекратить, мотивируя тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ было предложено ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» предоставить сведения о производственных объектах, внутрипромысловых автодорогах ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» и сведения о расстоянии от них до границы 1 пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения ОАО «Сибнефспровод» (ограждение 2 артезианских скважин ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН).
 
    В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности, ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.
 
    Однако, обязанность по предоставлению информации и сведений об объектах, находящихся во II и в III Зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в административные органы действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Ни мировой судья в своем постановлении, ни административный орган в протоколе об административном правонарушении, не указали норму, устанавливающую обязанность юридических лиц по предоставлению информации об объектах и расстоянии от них до 1 пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, принадлежащего другому юридическому лицу.
 
    Считает, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административный орган ссылался на нарушение требований ст.ст. 11, 50 и 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Однако, ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ предусмотрено право на получение от юридических лиц документированной информации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при соблюдении порядка, установленного законодательством Российского Федерации.
 
    Такой порядок предусмотрен только в случаях проведения проверок юридических лиц, проведения дознания, предварительного следствия, либо административного расследования, в ходе которых нормативными актами предусмотрена обязанность юридических лиц предоставлять запрашиваемую информацию.
 
    Запрос административным органом был сделан ни в рамках проверки в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», ни в рамках дознания либо предварительного следствия, ни в рамках административного расследования, о чем указано в протоколе административного органа и установлено судьёй.
 
    Обстоятельства, устанавливающие в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 03.1999 № 52-ФЗ обязанность предоставления информации в административный орган, в данном случае отсутствовали.
 
    Ссылка административного органа на нарушение ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» требований ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несостоятельна в силу того, что запрос о предоставлении сведений и информации не относится ни к постановлениям, ни к предписаниям должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, аварийных ситуаций, остановок производства, нарушений технологических процессов, угрожающих санитарно-эпидемиологическому благополучию на объектах ООО «ЛУКОИЛ-Западная Сибирь», расположенных во 2 и 3 зонах санитарной охраны источника водоснабжения ЛИДС «Апрельская» не было.
 
    Таким образом, правоотношения, в рамках которых законодательством предусмотрена обязанность юридического лица предоставлять информацию в государственные органы, отсутствовали.
 
    Законодательством не предусмотрена обязанность предоставлять информацию по запросу государственного органа, в отсутствие правовых основании.
 
    Административный орган указывал на невозможность исполнения своих контрольно-надзорных функций в отношении ОАО «Сибнефтепровод» вследствие не получения истребуемой по запросу информации от ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь».
 
    Однако, в судебном заседании представитель административного органа ФИО5 указал, что ОАО «Сибнефтепровод» привлечено к административной ответственности и данному обществу вынесено предписание.
 
    Кроме того, административный орган вправе был инициировать проведение внеплановой проверки ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», в рамках которой ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» обязано было бы предоставить необходимую административному органу информацию. Однако, проверочные мероприятия, как указано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении мирового судьи, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» не осуществлялись.
 
    Более того, указание административного органа о необходимости обследования объектов ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», расположенных во 2 и 3 поясах зоны санитарной охраны источника водоснабжения ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод», в целях установления причин загрязнения воды из указанного источника несостоятельны, поскольку Территориальный отдел Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> на момент направления запроса в ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» не располагал результатами анализа отбора проб воды из источника, что и подтвердил в судебном заседании.
 
    Таким образом, мировой судья не указал закон, возлагающий на ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» обязанность по предоставлению истребуемой административным органом информации.
 
    В связи с этим, мировым судьей в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в нарушение требований ст.ст.24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не был установлен факт совершения ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть наличия события указанного административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представители ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, на жалобе настаивали.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с жалобой не согласилась по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве.
 
    Суд, выслушав представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ФИО6, ФИО7, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ФИО8, допросив свидетеля ФИО5, изучив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В судебном заседании установлено, что ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Юфе в <адрес> проводились плановые контрольно-надзорные мероприятия в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении линейной производственной диспетчерской станции «Апрельская» Сургутского управления магисфальных нефтепроводов ОАО «Сибнефтепровод», расположенной по адресу: 628486, Ханты-<адрес>-Югра, <адрес>. ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод» в целях организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения персонала и производственных объектов использует 2 артезианские скважины. Обе скважины объединены в 1 водозабор, имеющий офаждение на границе первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО). В непосредственной близости от указанных скважин находятся объекты ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», а так же внутрипромысловая автодорога к объектам ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь». Ввиду того что в соответствии с п. 1.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» санитарные мероприятия должны выполняться в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в целях контроля соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации и эксплуатации 2 и 3 поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод» ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> был направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением в срок до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию о наличии производственных объектов и сооружений, а также внутрипромысловых автодорог, идущих к объектам ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОИЛ-Западная Сибирь», расположенных вблизи ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод». При наличии вышеуказанных объектов (потенциальные источники бактериального и химического загрязнения) ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» было предложено предоставить сведения о расстоянии от них до границы 1 пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения (ограждение 2 артезианских скважин ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод»). В соответствии с 1.16. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации путем контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Специалисты ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод» не имели возможности обследовать 2 и 3 пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения по причине нахождения в них объектов ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», в отношении которого контрольно-надзорные мероприятия не осуществлялись. Непредставление ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> в установленный срок ответа на запрос за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ послужило причиной невыполнения Роспотребнадзором государственной функции по осуществлению контрольно - надзорных мероприятий и невозможностью подготовки предписания об устранении административных правонарушений.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» направлен запрос за исх. № с предложением в срок до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию о наличии производственных объектов и сооружений, а также внутрипромысловых автодорог, идущих к объектам ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», расположенных вблизи ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод», в целях контроля соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации и эксплуатации 2 и 3 поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод» ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> в соответствии со ст.ст. 11, 50, 51 Федерального закона ФЗ-52 от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    ДД.ММ.ГГГГ за исх.№А ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» направило в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> письмо, указав на то, что расположенные объекты ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» в районе источника питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения персонала и производственных объектов ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМНО АО «Сибнефтепровод», осуществлено в соответствии с требованиями законодательства и не влекут угрозы санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ФИО9 в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении № о том, что при рассмотрении в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ письма за исх. №А от ДД.ММ.ГГГГ (вхо<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», направленного в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Юфе в <адрес> в соответствии с запросом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (вхо<адрес>А от ДД.ММ.ГГГГ), юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» несвоевременно и не в полном объеме представило в ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» не соблюло сроки направления ответа, предоставило ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ответ на запрос за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствовала информация на поставленные вопросы, представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления Роспотребнадзором законной деятельности, что является нарушением требований ст. 11, 50, 51 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил суду, что работает заместителем начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре в <адрес>. ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> проводились плановые контрольно -надзорные мероприятия в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении линейной производственной диспетчерской станции «Апрельская» Сургутского управления магистральных нефтепроводов ОАО «Сибнефтепровод», расположенной по адресу: 628486, Ханты-<адрес> - Югра, <адрес>. ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод» в целях организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения персонала и производственных объектов использует 2 артезианские скважины. Обе скважины объединены в 1 водозабор, имеющий ограждение на границе первого пояса зоны санитарной охраны. В непосредственной близости от указанных скважин находятся объекты ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», а так же внутрипромысловая автодорога ведущая к объектам ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь». Ввиду того, что контрольно-надзорных мероприятий ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» не проводились, обследование объектов указанной организации, расположенных во 2 и 3 поясах ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод» провести не представлялось возможным. При обследовании ДД.ММ.ГГГГ общежития «ВЖК-12» ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод» специалистами ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в <адрес>» были отобраны пробы воды (вода поступает из 2 артезианских скважин) для исследования на микробиологические и санитарно-химические показатели. В наш адрес поступила предварительная информация из бактериологической лаборатории ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в <адрес>» о том, что отобранная проба воды не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: цветность, мутность, железо. В целях установления причин загрязнения воды, используемой сотрудниками ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод» для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения персонала, а так же водоснабжения производственных объектов, обладая визуальной информацией, о том что в непосредственной близости от источника водоснабжения организации (2 артезианские скважины) находятся объекты ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», а так же внутрипромысловая автодорога ведущая к объектам ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», ввиду того, что в соответствии с п. 1.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» санитарные мероприятия должны выполняться в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения, в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» для контроля соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации и эксплуатации 2 и 3 поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод», ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> был направлен мотивированный запрос исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением в срок до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию о наличии производственных объектов и сооружений, а также внутрипромысловых автодорог, идущих к объектам ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», расположенных вблизи ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод». При наличии вышеуказанных объектов (потенциальные источники бактериального и химического загрязнения) ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» было предложено предоставить сведения о расстоянии от них до границы 1 пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения (ограждение 2 артезианских скважин ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод»). В направленном в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» мотивированном запросе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала информация о том, что отобранная в общежитии «ВЖК-12» ЛПДС «Апрельская» Сургутского УМН ОАО «Сибнефтепровод» проба воды не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, ввиду не завершения контрольно-надзорных мероприятий в отношений ОАО «Сибнефтепровод». Ввиду того, что контрольно - надзорные мероприятия ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» не проводились, при направлении в адрес ООО «ЛУКОИЛ-Западная Сибирь» мотивированного запроса за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" как основание для получения необходимых сведений не использовался. Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» не соблюло сроки направления ответа на мотивированный запрос за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> и предоставило ДД.ММ.ГГГГ в наш адрес ответ, в котором отсутствовала информация на поставленные вопросы, представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления Роспотребнадзором законной деятельности, что является нарушением требований ст. 11, 50, 51 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В связи с чем, ТОУ Роспотребнадзор по ХМАО-Югре в <адрес> установил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> было установлено, что в соответствии с N 52-ФЗ нарушено право административного органа на получение запрашиваемой информации, ввиду чего считает, что состав административного правонарушения установлен.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Статьёй 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:
 
    1)                           выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор;
 
    2)                           своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    В соответствии со ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: получать от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению: использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    В соответствии со ст.50 N 52-ФЗ, права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор: должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: получать от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса.
 
    Из смысла вышеназванной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.
 
    Санкция ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает - предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Признавая ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья не указал на закон, возлагающий на ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» обязанность по предоставлению истребуемой ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Юфе в <адрес> информации.
 
    Вместе с тем, согласно Методическим рекомендациям по применению норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, утвержденные приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 2.2 которых, органы Роспотребнадзора в рамках установленных действующим законодательством ограничений и исходя из стоящих перед ними задач (в частности, в рамках мониторинга ситуации в регионе либо при подготовке к проверкам) могут осуществлять сбор необходимой информации из различных источников, а также использовать право обращаться к любым юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, иным лицам с предложением предоставить необходимые сведения (добровольно). При этом нужно учитывать, что при данных правоотношениях (то есть вне рамок проверок, административных расследований и иных прямо предусмотренных действующим законодательством контрольных (надзорных) мероприятий) предоставление информации (сведений) является правом, а не обязанностью. Соответственно, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» не может быть привлечено к ответственности за непредставление информации.
 
    При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не был установлен факт совершения ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» противоправного деяния, административная ответственность, за которое предусмотрена ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть наличие события указанного административного правонарушения.
 
    Поскольку выводы о совершении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными, постановление мирового судьи судебного участка № города окружного значения Когалым <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
    Решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № города окружного значения Когалым <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.
 
    Судья Т.В. Давлетова