Решение от 14 мая 2013 года №12-49/2013

    Дело № 12-49/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Березовский 14 мая 2013 года
 
    Березовский городской суд Свердловской области в составе судьи Михайленко А.В., при секретаре Зайцевой М.В., с участием защитника Л., действующей на основании доверенности № *** от " *** ", рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Открытого акционерного общества “Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности”, жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора Р., на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Березовского Свердловской области Серебренниковой О.Л. от 28 февраля 2013 года, в соответствии с которым
 
    Открытое акционерное общество “Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности” (*** ), расположенное по адресу: <адрес>, ранее, в течение одного календарного года, не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.
 
    привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Березовского Свердловской области Серебренниковой О.Л. от 28 февраля 2013 года Открытое акционерное общество “Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности” (далее по тексту - ОАО ЦНИИПП) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение, предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: руководитель организации, специально уполномоченный работник, председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям не прошли обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; с работниками организации не проводятся занятия по изучению порядка действий в чрезвычайных ситуациях; в организации не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; не разработаны планы мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях; организацией не создан резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Невыполнением вышеназванных обязанностей нарушены требования ст. 14 ФЗ 368 от 21.12.1994 года “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, Положения “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года №547”, Положения “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года №794, порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 года №1340. Указанные нарушения были выявлены в ходе плановой выездной проверки по выполнению организацией требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проведенной в период с 10 час.15 мин. по 10.час.30 мин. 14 февраля 2013 года, в отношении ОАО “ЦНИИПП” по адресу: <адрес>.
 
    Законный представитель юридического лица - генеральный директор ОАО “ЦНИИПП” обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Березовского Свердловской области, в которой просит данное постановление отменить в виду необоснованности. По мнению законного представителя, ОАО “ЦНИИПП” не является организацией специально-уполномоченной в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Таким образом, ОАО “ЦНИИПП” не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировым судьей не исследован вопрос о том, является ли ОАО “ЦНИИПП” объектом, к которому установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Кроме того, мировой судья в своем постановлении не мотивировал вывод об установлении вины в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Законный представитель ОАО “ЦНИИПП”, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Согласно ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием его защитника - Л.
 
    В судебном заседании защитник Л. доводы, изложенные в жалобе поддержала, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
 
    Выслушав доводы защитника, опросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора Р., без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Так, согласно ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” организации обязаны:
 
    а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
    г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
 
    д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
    Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Вина ОАО “ЦНИИПП” в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 1 от 14 февраля 2013 (л.д. 7-12) из которого видно, что в период с 10 час.15 мин. по 10.час.30 мин. 14.02.2013 года, инспектором отдела надзорной деятельности Березовского городского округа Главного управления МЧС России по Свердловской области проведена плановая выездная проверка по выполнению организацией требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении ОАО “ЦНИИПП” по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено невыполнение ОАО “ЦНИИПП” предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: руководитель организации, специально уполномоченный работник, председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям не прошли обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; с работниками организации не проводятся занятия по изучению порядка действий в чрезвычайных ситуациях; в организации не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; не разработаны планы мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях; организацией не создан резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    - распоряжением (приказом) от 01 февраля 2013 года № 5 и.о. начальника отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по <адрес> (л.д.13-15);
 
    -актом проверки от 14 февраля 2013 года (л.д.16-20) в котором зафиксировано невыполнение ОАО “ЦНИИПП” предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в нарушение требований ст. 14 ФЗ 368 от 21.12.1994 года “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, Положения “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года №547”, Положения “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года №794, порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 года №1340.
 
    - копиями устава ОАО “ЦНИИПП” (л.д.34-42), свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д.22), свидетельства о постановке в налоговом органе юридического лица (л.д.23), выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.47-53) из которых видно, что ОАО “ЦНИИПП” является юридическим лицом.
 
    Выявленные нарушения законным представителем ОАО “ЦНИИПП” Р. в судебном заседании у мирового судьи не оспаривались. Кроме того, генеральный директор ОАО “ЦНИИПП” Р. вину по ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал, при этом пояснил, что необходимые мероприятия невозможно выполнить из-за тяжелого финансового положения организации.
 
    В судебном заседании опрошенный в качестве свидетеля старший инспектор ОНД БГО ГУ МЧС России по Свердловской области Т. пояснил, что действительно 14 февраля 2013 года, в отношении ОАО “ЦНИИПП” проведена плановая выездная проверка по выполнению организацией требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки выявлены нарушения: руководитель организации, специально уполномоченный работник, председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям не прошли обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; с работниками организации не проводятся занятия по изучению порядка действий в чрезвычайных ситуациях; в организации не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; не разработаны планы мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях; организацией не создан резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В отношении ОАО “ЦНИИПП” был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У суда нет оснований не доверять показаниям вышеназванного свидетеля.
 
    Довод жалобы о том, что ОАО “ЦНИИПП” не является субъектом правонарушения, является несостоятельным, поскольку ОАО “ЦНИИПП” как организация обеспечивающая жизнедеятельность населения, состоит в структуре единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и несет в соответствии с Федеральным законом N 68 от 21 декабря 1994 года “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” обязанности. Согласно статье 2 п.2.2. Устава Открытого акционерного общества “Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности”, утвержденного Министром по управлению государственным имуществом Свердловской области от 07.10.2003 года № 18157, основными видами деятельности Общества являются: выполнение научных исследований и разработок по совершенствованию методов охраны труда и техники безопасности в промышленности; разработка и совершенствование организационных мер и технических средств по профилактике пневмокониозов. Разработка и внедрение средств очистки воздуха от вредностей на рабочих местах; разработка нормативной документации по охране труда в горнорудном производстве и на предприятиях цветной металлургии; повышение квалификации специалистов по охране труда в горнорудном производстве и на предприятиях цветной металлургии; проведение аттестации рабочих мест на промышленных предприятиях; проведение экспертиз по технике безопасности и охране труда проектов вновь строящихся реконструируемых предприятий; учет и анализ производственного травматизма и заболеваемости в горнорудном производстве и на предприятиях цветной металлургии. Информирование предприятий о наиболее характерных случаях травматизма и профзаболеваемости; создание информационного фонда научно-технических разработок на основе передового опыта в области охраны труда в горнорудном производстве и на предприятиях цветной металлургии. Распространение передового опыта на предприятиях; осуществление редакционно- издательской деятельности. Таким образом, ссылка заявителя на то, что на ОАО “ЦНИИПП” не распространяются, а основанием привлечения его к административной ответственности явилось неисполнение обязанностей, которые возложены на специально уполномоченные организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, основаны на неверном толковании норм ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, которым обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложена на все организации независимо от их организационно-правовой формы и видов осуществляемой деятельности.
 
    В материалах дела имеются доказательства того, что ОАО “ЦНИИПП” является юридическим- копии устава ОАО “ЦНИИПП”, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке в налоговом органе юридического лица, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    У суда нет оснований ставить под сомнение собранные по делу доказательства, поскольку они не противоречат друг другу и соответствуют установленным мировым судьей обстоятельствам.
 
    Вывод мирового судьи о наличии в действиях ОАО “ЦНИИПП” состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, нельзя принять во внимание, поскольку постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Березовского Свердловской области от 28 февраля 2013 года полностью отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, в отношении ОАО “ЦНИИПП” исследованы и оценены в совокупности все представленные доказательства, соблюдены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначенное наказание соответствует характеру совершенного ОАО “ЦНИИПП” административного правонарушения, с учетом имущественного положения, смягчающих и отягчающих обстоятельств и является справедливым.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, в ходе производства по настоящему делу, не допущено.
 
    В соответствии со ст.30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, если постановление вынесено в соответствии с законом.
 
    При данных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Березовский Свердловской области от 28 февраля 2013 года является законным, обоснованным и отмене либо изменению не подлежит, поэтому оснований для удовлетворения жалобы представителя ОАО “ЦНИИПП” нет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Березовского Свердловской области Серебренниковой О.Л. от 28 февраля 2013 года о назначении административного наказания в отношении Открытого акционерного общества “Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности” за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора Р. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Судья А. В. Михайленко