Решение от 03 июня 2013 года №12-49/2013

Дело № 12-49/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    03 июня 2013 года                              г. Новоуральск
 
    Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Зараева Н.В.,
 
    при секретаре Новоселовой А.А.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МУП «Электросети» НГО Ястребова В.В.- Степановой Т.Н., действующей на основании доверенности от 22.05.2013 года № 06-01/543,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора МУП «Электросети» НГО Ястребова В.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Н. от хх.04.2013 года, согласно которому Ястребов В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере хххх рублей,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Н. от хх.04.2013 года Ястребов В.В. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере хххх рублей за то, что он, являясь директором Муниципального унитарного предприятия «Городские электрические сети» Новоуральского городского округа (далее МУП «Электросети» НГО) допустил использование земельного участка общей площадью 548 кв.м, расположенного по адресу: г.Новоуральск, п. М. для эксплуатации трансформаторных подстанций ТП15-1, ТП15-5 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ястребов В.В., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой в Новоуральский городской суд, в которой просил вынесенное в отношении него постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель Ястребова В.В. – Степанова Т.Н. доводы жалобы поддержала, пояснив, что юридических оснований для оформления правоустанавливающих документов на земельные участки под трансформаторными подстанциями ТП15-1 и ТП15-5, расположенных в п. М. у директора Ястребова В.В. не имеется, он как директор МУП «Электросети» НГО предпринял все зависящие от него меры для надлежащего оформления Администрацией НГО правоустанавливающих документов на вновь построенные объекты недвижимости и его вины в использовании объектов и земельных участков под ними без оформленных в установленном порядке документов на землю не имеется. Установленным порядком документы на землю должен был оформить собственник – Новоуральский городской округ в лице Комитета по управлению имуществом Администрации. Эти обстоятельства не были учтены при вынесении постановления, в связи с чем просила отменить постановление о привлечении директора МУП «Электросети» к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Выслушав Степанову Т.Н., исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают но основаниям, установленным, гражданским законодательством, удостоверяются документами, прошедшими государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права.
 
    Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих участков.
 
    Порядок оформления документов, удостоверяющих право пользования землей, предусматривает, в том числе, активные действия самого землепользователя. Основания и порядок оформления прав на земельные участки предусмотрены гл. V Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно п. 23 Положения «О порядке закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления», утвержденного решением Думы Новоуральска от 04.03.199.8г. № 23 (срок действия до 01.12.2009г.), п. 25 Положения «О порядке закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативною управления», утвержденного решением Думы НГО от 28.10.2009г. № 138 (действует с 01.12.2009г.) в отношении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости (здания, строения, сооружения), закрепленные на праве хозяйственного ведении за Предприятием, Предприятие самостоятельно оформляет правоустанавливающие документы в порядке, установленном действующим законодательством. Распоряжением КУМИ НГО от 17.03.2008г. № 63 с последующими изменениями от 23.04.2012 № 2012 данные трансформаторные подстанции закреплены МУП «Электросети» НГО на праве хозяйственного ведения.
 
    Согласно Устава МУП «Электросети» НГО от 14.01.2013г. директор предприятия является единоличным исполнительным органом предприятия. Распоряжением Администрации г.Новоуральска от 19.05.1995г. № 363 директором муниципального предприятий городских электрических сетей назначен Ястребов В.В.
 
    В ходе рассмотрения административного дела заместителем главного государственного инспектора Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Н. было установлено, что за МУП «Электросети» НГО закреплены на праве хозяйственного ведения трансформаторные подстанции ТП15-1 (ТП-1) и ТП15-5 (ТП-5), расположенные в полосе отвода железной дороги станции М. С 17.03.2008г. до 17.04.2013г. МУП «Электросети» НГО эксплуатирует указанные трансформаторные подстанции для электроснабжения жителей пос. М. Земельные участки под трансформаторными подстанциями являются частью земельного участка с кадастровым номером 66:57:0000000:12, находящегося в собственности Российской Федерации, предоставленного в аренду ОАО «Российские железные дороги». Каких-либо действий, направленных на оформление правоустанавливающих документов на земельные участки МУП «Электросети» НГО до 09.04.2013 года не принималось. 09.04.2013 года МУП «Электросети» НГО направило в службу управления имуществом железной дороги заявление с просьбой заключить договор субаренды земельного участка.
 
    Таким образом, должностное лицо, вынесшее постановление, обоснованно пришло к выводу о том, что директор МУП «Электросети» НГО Ястребов В.В., являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно - хозяйственные функции, допустил нарушение вышеуказанных требований в области землепользования.
 
    Виновность Ястребова В.В. в совершенном правонарушении подтверждается: актом проверки эффективного, целевого использования средств бюджета НГО, выделенных на работы по электроснабжению п. М. муниципальному учреждению «Управление капитального строительства» № 05-06/01 от 19 февраля 2013 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 апреля 2013 года, в соответствии с которыми установлен факт эксплуатации трансформаторных подстанций МУП «Электросети» без оформления правоустанавливающих документов на землю, распоряжениями № 63 от 17.03.2008 года № 220 от 23.04.2012 года о передаче в хозяйственное ведение МУП «Электросети» НГО трансформаторных подстанций, постановлением главы города Новоуральска от 26.12.2005 года № 2870 об утверждении проектов границ земельных участков с последующими изменениями от 11.07.2006 года № 656, документами, подтверждающими полномочия директора Ястребова В.В.
 
    Доводы заявителя и его представителя о том, что он предпринял все зависящие от него меры для того, чтобы Администрация НГО оформила соответствующие правоустанавливающие документы на трансформаторные подстанции с целью дальнейшего оформления правоустанавливающих документов на землю, в связи с чем он обращался 30.12.2011г. с письмом к КУМИ Администрации НГО за № 01-09/1412 об ускорении регистрации права муниципальной собственности на трансформаторные подстанции и направлении в адрес МУП «Электросети» НГО документов, необходимых для регистрации права хозяйственного ведения на указанное имущество, однако Администрация НГО до настоящего времени в адрес МУп «Электросети» эти документы не представила, судом не принимаются, поскольку не основаны на законе. Так, действующим Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Новоуральского городского округа, принятым в соответствии с действующим законодательством, регламентирован порядок приобретения прав на земельные участки юридическими лицами, владеющими зданиями и сооружениями на праве хозяйственного ведения, согласно которого МУП «Электросеть» обязано самостоятельно оформить правоуставливающие документы на земельный участок, расположенный под трансформаторными подстанциями, переданными ему в хозяйственное ведение. Отсутствие свидетельства о регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости в связи с отсутствием свидетельства о регистрации права муниципальной собственности на ТП-1 и ТП-5 в данном случае правового значения не имеет, поскольку договор субаренды с арендатором земли мог быть заключен директором Ястребовым В.В. и до оформления указанных документов, что и было сделано директором МУП «Электросети» Ястребовым В.В. после выявления административного правонарушения и подтверждается направлением письма арендатору земли о заключении договора субаренды временно на один год.
 
    При назначении Ястребову В.В. наказания в виде административного штрафа в размере хххх рублей должностное лицо Н. приняла во внимание характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, обоснованно назначила минимальное наказание в виде административного штрафа в размере хххх рублей, предусмотренное санкцией ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    постановление заместителя главного государственного инспектора Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Н. от хх.04.2013 года о привлечении Ястребова В.В. к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Ястребова В.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд.
 
    Судья Зараева Н.В.
 
    СОГЛАСОВАНО
 
    Судья Н.В. Зараева