Решение от 03 июля 2013 года №12-49/2013

    03 июля 2013 года Дело № 12-49/2013                             
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области Казакова О.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по жалобе Быченок О.А., <данные изъяты>, на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО от 28 мая 2013 года № 49 по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ о наложении штрафа в размере 3 155 рублей, -
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Лунева А.А. от 28.05.2013 Быченок О.А. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 155 руб. по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Быченок О.А. не согласилась с вынесенным постановлением и подала в суд жалобу на данное постановление. В жалобе указала, что вышеуказанное постановление подлежит отмене в связи с тем, что при возбуждении данного административного производства был нарушен порядок, установленный КоАП РФ, а именно: ст.ст. 28.5, 28.7 КоАП РФ, т.е. сроки составления протокола об административном правонарушении. Согласно материалам дела, нарушение было выявлено 28 июня 2012, при этом административного расследования не проводилось, о чем свидетельствует отсутствие определения о возбуждении административного расследования, и только 24.05.2013 по истечении 11 месяцев со дня обнаружения, Управлением Федеральной антимонопольной службы по ЕАО был составлен протокол об административном правонарушении. При вынесении постановления не указано, какую именно норму закона нарушила Быченок О.А. при проведении котировок. Требования совместного письма Минэкономразвития России, ФАС № от 29.04.2008 носят рекомендательный характер. Полагает, что действовала в соответствии с действующим законодательством. Просит отменить постановление № 49 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное 28.05.2013 руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО Луневым А.А. в отношении нее – Быченок О.А.
 
    Заявитель Быченок О.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО Пермякова Е.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что административное производство возбуждено в отношении Быченок О.А. как члена комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок. Участники заявки не продекларировали себя как субъекта малого предпринимательства, а только перечислили нормы закона. Быченок О.А. должна была убедиться, что участники заявки являются субъектами малого предпринимательства. Протокол был ею подписан без надлежащей проверки. Также указала, что по указанному правонарушению срок привлечения к административной ответственности составляет один год с момента выявления правонарушения.
 
    Суд, выслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В судебном заседании установлено, что приказом главного врача МУ «Станция скорой медицинской помощи» от 05.05.2005 № л/с Быченок О.А. принята на работу в должности бухгалтера. Приказом главного врача ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» от 25.01.2012 № 33-ОД создана Единая комиссия по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов, аукционов в электронной форме и запросов котировок и цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В состав данной комиссии включена Быченок О.А.
 
    Одновременно вышеназванным приказом утвержден Порядок работы Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов, аукционов в электронной форме и запросов котировок и цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Данным Порядком определено, что в своей деятельности Единая комиссия руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1995 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (п. 3). К функциям Единой комиссии при проведении запроса котировок цен относится, в частности, рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок (п. 8), данные действия осуществляются в соответствии с требованиями конкурсной документации, документации об аукционе, запроса котировки цен (п. 16). Члены Единой комиссии осуществляют рассмотрение заявок, оценку и сопоставление заявок участников размещения заказа на основании критериев, установленных конкурсной документацией, а также в соответствии с документацией об аукционе и запросом котировок цен (п. 21).
 
    07.06.2012 главным врачом ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» издан приказ № «О проведении запроса котировок на поставку шприцов (медицинских) для нужд ОГБУЗ «ССМП» в июле-сентябре 2012», пунктом 4 которого Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставки товаров, работ и услуг приказано осуществить отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и определение победителя.
 
    08.06.2012 Заказчиком – ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок и документация на поставку шприцов (медицинских) для нужд ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в июле – сентябре 2012. Начальная (максимальная) цена контракта 63 100 руб. 00 коп. В пункте 4 данного извещения указано, что в запросе котировок могут принять участие только субъекты малого предпринимательства. Заказчиком в пункте 5 формы заявки установлены требования к участникам запроса котировок – обязательное декларирование соответствия требованиям пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ.
 
    Из приложения № 2 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.06.2012 № следует, что подано три заявки: ООО «ДВ Медицина», ООО «Медиас», ООО «Компания «Хабаровская Фармация». В заявке каждого из перечисленных участников отсутствуют сведения, подтверждающие их причастность к субъектам малого предпринимательства. Комиссия допустила к участию в запросе котировок все поданные заявки, что подтверждается подписями членов комиссии, в том числе Быченок О.А.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 24.05.2013 указано, что Быченок О.А. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО № 49 от 28 мая 2013 года Быченок О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 155 рублей.
 
    Согласно ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, - влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
 
    Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определено, что заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.
 
    При размещении заказов в соответствии с вышеназванной нормой права, участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации", а именно:
 
    1. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, соответствующие следующим условиям:
 
    1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов, доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
 
    2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
 
    а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
 
    3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать 400 млн. руб.
 
    Частью 3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
 
    В судебном заседании установлено, что котировочные заявки ООО «ДВ Медиа», ООО «Компания «Хабаровская Фармация», ООО «Медиас» не соответствуют вышеназванным требованиям федерального законодательства и не позволяют сделать однозначный вывод, что указанные юридические лица относятся к субъектам малого предпринимательства.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Быченок О.А., являясь членом Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов, аукционов в электронной форме и запросов котировок и цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в нарушение требований ч. 3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ путем проставления подписи в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.06.2012 рассмотрела и не отклонила котировочные заявки ООО «ДВ Медиа», ООО «Компания «Хабаровская Фармация», ООО «Медиас», в которых отсутствовали сведения, позволяющие сделать вывод об их принадлежности к субъектам малого предпринимательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Учитывая, что вменяемое Быченок О.А. административное правонарушение было выявлено 28.06.2012, суд считает несостоятельными доводы жалобы о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении были нарушены сроки.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ; недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; существенных нарушений должностным лицом при рассмотрении дела процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в судебном заседании установлено не было.
 
    Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 155 рублей назначено в пределах санкции статьи ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при вынесении Постановления № 49 от 28 мая 2013 года в судебном заседании не установлено.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, отмене не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -
 
р е ш и л:
 
    Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 28.05.2013 по делу об административном правонарушении в отношении Быченок О.А. по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Быченок О.А, – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья О.Н. Казакова
 
    Копия верна
 
    Судья                                            О.Н. Казакова