Решение от 02 июня 2014 года №12-49/2013

    Дело № 12-49/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    02 июня 2014 г.     г. Чита
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Соломонова Л.Н., рассмотрев жалобу Молодцовой Л.В. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
    у с т а н о в и л а :
 
    Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным 10.04.2014 г. и.о. начальника Государственной финансовой инспекции Забайкальского края, директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48» Молодцова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Молодцова Л.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, мотивируя следующим. Фактически датой заключения контракта на поставку учебной литературы является дата его подписания – 10.08.2013 г. Протокол подведения итогов аукциона был опубликован на ЭТП 30.07.2013 г., что подтверждается скриншотом с ООС. Почему дата опубликования протокола на ЭТП (30.07.2013 г.) и ООС (31.07.2013 г.) разнится, неизвестно. Контракт можно было заключать уже 10.08.2013 г., отсчитывая срок с 30.07.2013 г. - с момента опубликования протокола. Контракт был подписан по истечении 10 дней с момента опубликования протокола итогов в единой информационной системе. ЭТП не предоставляет технической возможности подписать контракт ранее установленного законом времени. ЭТП передала сведения на ООС о дате заключения контракта по московскому времени 09.08.2013 г. в 22:03, когда в Чите уже было 10.08.2013 г. В сложившейся ситуации имеется вина ЭТП или ООС. Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания нет информации, что контракт заключен 10.08.2013 г.
 
    Заслушав Молодцову Л.В., поддержавшую доводы жалобы, выслушав представителя Государственной финансовой инспекции Забайкальского края Дугаржапову И.Б., полагавшую оставить жалобу без удовлетворения, проверив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
 
    Как усматривается из оспариваемого постановления, директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48» Молодцова Л.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату вынесения постановления 10.04.2014 г.) нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
 
    Между тем, в силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Из оспариваемого постановления следует, что время совершения правонарушения – 09.08.2013 г.
 
    На указанную дату статья 7.32 КоАП РФ действовала в редакции от 23.07.2013 г., в соответствии с которой часть третья данной статьи предусматривала административную ответственность за изменение условий контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для нужд заказчиков.
 
    Между тем, из описания в оспариваемом постановлении события административного правонарушения усматривается, что Молодцовой Л.В., являющейся должностным лицом заказчика, уполномоченной в силу должностных обязанностей действовать от лица заказчика, заключен гражданско-правовой договор с ИП Г. от 09.08.2013 № ... на сумму 2 068 605 руб. на поставку учебной литературы, тогда как протокол подведения итогов аукциона ... от 30.07.2013 размещен на официальном сайте – 31.07.2013 г.; гражданско-правовой договор должен был быть заключен не ранее 11.08.2013 г.
 
    Таким образом, в оспариваемом постановлении речь идет о гражданско-правовом договоре, а не о контракте на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
 
    В мотивировочной части указанного постановления имеется ссылка на ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ (в редакции от 08.05.2010 г.), согласно которой нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
 
    Между тем, Молодцова Л.В. не обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ (в редакции от 08.05.2010 г.).
 
    Кроме того, из оспариваемого постановления усматривается, что Молодцовой Л.В. нарушены требования ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов.
 
    Действительно, в силу ч. 1.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона.
 
    Между тем, в данной правовой норме речь идет о проведении торгов в форме аукциона.
 
    Срок заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме предусмотрен ч. 9 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которой контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
 
    Между тем, о нарушении данной нормы закона Молодцовой Л.В. в оспариваемом постановлении не указывается.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Таким образом, при рассмотрении жалобы судьей не установлены ни событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ (в редакции от 23.07.2013 г.), ни вина Молодцовой Л.В. в совершении такого административного правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах, с учетом требований п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья полагает необходимым жалобу Молодцовой Л.В. удовлетворить, отменить постановление и.о. начальника Государственной финансовой инспекции Забайкальского края и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л а :
 
    Постановление и.о. начальника Государственной финансовой инспекции Забайкальского края от 10 апреля 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48» Молодцовой Л.В. отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья     Л. Н. Соломонова