Решение от 03 апреля 2014 года №12-49/14

Дело № 12-49/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    31 марта 2014 года г. Томск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Томска Лебедева О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске протест прокурора Кировского района г. Томска на постановление Департамента архитектуры и строительства Томской области от 16.01.2014 о прекращении дела №08-03-87/2013 об административном правонарушении, в отношении директора ООО «СтройТех» Лебедевой С.В., года рождения, уроженки , проживающей по адресу: ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением от 13.06.2013 прокурора Кировского района г. Томска по результатам рассмотрения материалов проверки по факту нарушений ООО «СтройТех» законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов в отношении директора ООО «СтройТех» Лебедевой С.В. возбуждено дело об административном правонарушении. Прокурором установлено, что ООО «Стройтех», являясь застройщиком, осуществляющим строительство жилых домов, в нарушение положений ч.6 ст. 19 Федерального закона от 30.10.2004 №214-ФЗ в установленные законодательством сроки не опубликовало изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о застройщике, а именно, о финансовых результатах текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 1 квартал 2013 года.
 
    Постановлением начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области от 16.01.2014 прекращено производство по делу №08-03-87/2013 об административном правонарушении, возбужденном прокурором Кировского района г. Томска в отношении директора ООО «СтройТех» Лебедевой С.В. по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, в связи с отсутствием события правонарушения.
 
    Прокурор Кировского района г. Томска обратился с протестом на постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене, указав, что должностным лицом в постановлении от 16.01.2014 по делу сделан ошибочный вывод о том, что на ООО «СтройТех» не лежит обязанность опубликовывать (размещать) изменения в проектную декларацию в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет»), поскольку рекламная компания для привлечения денежных средств дольщиков указанным застройщиком не проводилась. Данный вывод не соответствует материалам дела, основан на неправильном толковании и применении закона, противоречит выводам, изложенным в постановлении должностного лица от 16.01.2014 по делу №08-03-84/2013. Как усматривается из материалов дела, изменения в проектную декларацию на строительство жилого дома по адресу: , касающиеся сведений о застройщике, а именно о финансовых результатах текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 1 квартал 2013 года в установленном порядке не вносились и не опубликовывались. Указанные сведения подлежат обязательной публикации независимо от проведения рекламной компании, связанной с привлечением денежных средств дольщиков. Условий освобождения от исполнения указанной обязанности в зависимости от проведения рекламной компании для привлечения денежных средств участников долевого строительства закон не содержит. Наряду с этим в постановлении указано, что публикация проектной декларации независимо от производства, размещения рекламы, является широко распространённым среди застройщиков явлением, которое стало негласным правилом. Указывает, что постановление от 16.01.2014 содержит внутренние противоречия, которые подлежат устранению при новом рассмотрении дела. Ссылаясь на ст. 25.11, ч. 3 ст. 30.2, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.10 КоАП РФ, просит постановление начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области от 16.01.2014 о прекращении дела № 08-03-87/2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СтройТех» Лебедевой С.В. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Ульянов А.Ю., поддержал протест по изложенным в ней основаниям. Просил оспариваемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Представитель Департамента архитектуры и строительства Томской области, Лебедева С.В., надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 19 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом и судом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также равных возможностей для их реализации.
 
    В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Так, в силу статьи 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Таким образом, должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
 
    В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
 
    В силу ч.ч. 4, 5, 6 указанной статьи застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации. При этом указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
 
    Порядок опубликования проектной декларации регламентирован ч. 2 ст. 19 указанного закона. Так, проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет»).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В судебном заседании установлено, что Лебедева С.В. является директором ООО «СтройТех», что подтверждается приказом . Прокуратурой Кировского района г.Томска проведена проверка соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по , в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ООО «СтройТех», выступающего в качестве застройщика данного объекта долевого строительства. По данному факту, по инициативе прокурора Кировского района г.Томска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «СтройТех» Лебедевой С.В.
 
    Из постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.01.2014 следует, что 29.12.2011 ООО «СтройТех» в газете «Из рук в руки» опубликована проектная декларация на строительство 10-ти этажного жилого здания со встроенным пристроенным магазином по адресу . В проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике, а именно о финансовых результатах текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 1 квартал 2013 в установленном порядке не вносились и не опубликовывались.
 
    При вынесении постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 07.10.2013 Департаментом архитектуры и строительства Томской области было установлено отсутствие события административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «СтройТех» Лебедевой С.В. прекращено, Лебедева С.В. освобождена от административной ответственности.
 
    При этом указанным постановлением установлен факт несвоевременного опубликования проектной декларации со стороны ООО «СтройТех».
 
    Суд полагает, что должностным лицом Департамента архитектуры и строительства были неправильно истолкованы и применены нормы материального закона, поскольку ч. 6 ст. 19 Федерального закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусматривает обязанность застройщика публиковать изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности.
 
    Указанные сведения подлежат обязательной публикации независимо от проведения рекламной кампании, связанной с привлечением денежных средств дольщиков. Условий освобождения от исполнения указанной обязанности в зависимости от проведения рекламной компании для привлечения денежных средств участников долевого строительства закон не содержит. Соответственно, на застройщике в силу ч.4 ст.19 Федерального закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» лежит обязанность в течение 10 дней со дня внесения изменений в проектную декларацию разместить информацию об изменениях в проектную декларацию в средствах массовой информации и (или) в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет»).
 
    Таким образом, вывод о том, что в действиях должностного лица ООО «СтройТех» отсутствует событие административного правонарушения, не соответствует материалам дела, основан на неправильном толковании и применении закона.
 
    По смыслу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенное нарушение норм права во всех случаях его установления влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.
 
    С учетом изложенного, суд соглашается с доводами протеста прокурора Кировского района г.Томска и полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено существенное нарушение норм права, а срок давности привлечения к административной ответственности (ч.1 ст.4.5. КоАП РФ) за вмененный Лебедевой С.В. деликт не истек, суд приходит к выводу об отмене постановления от 16.01.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №08-03-87/2013 и о направлении дела на новое рассмотрение в орган, компетентный рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области от 16.01.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «СтройТех» Лебедевой С.В. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Департамент архитектуры и строительства Томской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.
 
    Судья: О.Ю. Лебедева