Решение Петрозаводского городского суда от 16 мая 2019 года №12-491/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 12-491/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу АО "Тандер" на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N N от 22.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении
Акционерного общества "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество), <данные изъяты>.,
установил:
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 22 марта 2019 года АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Защитник АО "Тандер" Бойко В.А., действующий на основании доверенности, с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что административным органом не выявлены и не доказаны обстоятельства непринятия мер по очистке кровли от снежных навесов, наледи и сосулек, не установлены обстоятельства времени образования снега, наледи и сосулек на кровле здания. Общество не является надлежащим субъектом административной ответственности, поскольку является арендатором нежилых помещений, расположенных на первом этаже здания, договор субаренды нежилого помещения от 26.06.2008г. не предусматривает передачу в пользование и аренду АО "Тандер" общего имущества - кровли здания и не наделяет Общество обязанностью по содержанию общедомового имущества, лицами ответственными за содержание здания являются его собственники.
Законный представитель юридического лица АО "Тандер" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
В судебном заседании защитник АО "Тандер" Бойко В.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.
Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.
Исследовав доводы жалобы, заслушав защитника, представителя административного органа, проверив дело, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снега, снежных навесов, наледи и сосулек, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения городского округа.
Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденные Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 (далее - Правила), регулируют отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, а также установления единого подхода в решении вопросов содержания территории Петрозаводского городского округа и являются обязательными для исполнения на территории округа.
В соответствии с вышеуказанными Правилами организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (п.1 ст.4). Работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил (п.1 ст.5). В зимнее время собственники многоквартирных домов, собственники и владельцы жилых домов, зданий и сооружений, иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается (п.7 ст.7).
Таким образом, образование снежных навесов и наледи на кровле нежилого здания, а равно непринятие указанными лицами мер по очистке крыши (кровли) здания от снежных навесов и наледи в нарушение правил, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов препятствует реализации права граждан на благоприятную окружающую среду и комфортную среду обитания, является административным правонарушением в сфере благоустройства, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 11 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".
Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 29 января 2019 года в 16 ч. 12 мин. в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 01.01.2019 г. N4 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014г. N 27/27-414, ведущим специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа ФИО7., при визуальном осмотре нежилого здания <адрес> на свесе кровли выявлены снежно-ледяные образования. Какие-либо работы, направленные на удаление снежно-ледяных образований с кровли (крыши) вышеуказанного здания, на момент осмотра не проводятся. Таким образом, не организованы и не проведены работы по своевременной очистке снежно-ледяных образований с кровли (крыши) вышеуказанного здания.
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа N от 22.03.2019г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" по тем основаниям, что Общество допустило нарушение пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Правил, а именно: являясь на основании договора аренды уполномоченным лицом по принятию мер по очистке кровли нежилого здания, расположенного по адресу: г.Петрозаводск, пр. А.Невского, д.46а, не организовало и не обеспечило своевременную очистку свесов кровли здания от снежно-ледяных образований.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником нежилого помещения на первом этаже в здании, расположенным по адресу: <адрес>, является ФИО8
АО "Тандер" является арендатором указанного нежилого помещения на основании договора аренды от 26.06.2008, дополнительных соглашений к договору N 2 от 23.01.2012, N 5 от 01.12.2012, от 23.01.2018. Согласно условиям договора нежилые помещения NN1-22, общей площадью 385 кв.м., указанные в приложении N2 к договору, предоставлены Обществу во временное владение и пользование (п.1.1).
Подвальные помещения, расположенные в вышеуказанном здании, принадлежат на праве собственности иным лицам.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно разъяснениям, данным в п.41 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 ГК РФ и 44 - 48 ЖК РФ.
Постановлением Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" также даны разъяснения о том, что отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289, 290 ГК РФ. В силу изложенного собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания. При рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности крыши.
На основании ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
В силу ст.249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
На основании п.2 ст.616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Согласно п.3.2.4, п.3.2.6 договора аренды АО "Тандер" обязуется за свой счет содержать в чистоте и порядке арендуемые помещения, прилегающую территорию, обеспечивать общественную безопасность на арендуемом объекте; содержать арендуемое помещение в состоянии, отвечающем требованиям санитарных, санитарно-эпидемиологических, пожарно-охранных и иных обязательных для сторон правил и норм.
Обязанность по организации своевременной очистки кровли от снега, наледи и сосулек в зимнее время года, предусмотренная пунктом 7 статьи 7 Правил, распространяет свое действие, как на собственников, так и на владельцев жилых домов, зданий и сооружений, иных помещений или иных уполномоченных ими лиц.
Общество в силу заключенного им договора аренды, является владельцем нежилого помещения в здании, ответственным лицом за сохранность переданного ему помещения, должно содержать его в исправном состоянии, следовательно, несет бремя ответственности по соблюдению требований статьи 2, пункта 7 статьи 7 Правил благоустройства в границах Петрозаводского городского округа, независимо от размера фактически занимаемого им помещения и его площади, поскольку Общество является самостоятельным субъектом административного правонарушения, учитывая, что границы эксплуатационной ответственности общего имущества между владельцами помещений здания не определены.
Таким образом, Административная комиссия обоснованно признало Общество надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.
Указанные фактические обстоятельства и виновность АО "Тандер" в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, который составлен уполномоченным на то должностным лицом, содержит необходимое описание выявленного правонарушения и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, актом планового (рейдового) осмотра, обследования с фотоснимками, договором аренды, выпиской из ЕГРН, ЕГРЮЛ, другими материалами дела.
Таким образом, АО "Тандер" обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.2.14 ЗРК "Об административных правонарушениях", поскольку Общество не обеспечило производство работ, направленных на удаление снежных навесов и наледи с кровли указанного здания в соответствии с Правилами, чем нарушило п.1 ст.4, п.1 ст.5, п.7 ст.7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе.
Вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения является доказанным, установлен факт наличия на свесе кровли здания снежно-ледяных образований, при этом, обстоятельства времени их образования не являются юридически значимыми для рассмотрения дела, учитывая, что наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается.
Осмотр здания проведен должностным лицом на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 01.01.2019 г. N 4 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, в связи с чем, требования ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", были соблюдены.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией Петрозаводского городского округа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Выводы о виновности АО "Тандер" сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Объективных причин для неисполнения указанных выше требований законодательства, с учетом положений, содержащихся в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, судьей не установлено. Согласно представленным фотоснимкам территория возможного схода снега, падения наледи не огорожена, предупреждающие объявления, таблички и знаки отсутствовали, что свидетельствует о непринятии Обществом мер, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.
Какие-либо доказательства принятия юридическим лицом мер по соблюдению п.1 ст.4, п.1 ст.5, п.7 ст.7 Правил благоустройства, а также свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля АО "Тандер" отсутствуют.
Допущенное Обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, объема выявленных нарушений оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
Вместе с тем санкция ч.11 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как прямо закреплено КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новыхправонарушений.
Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Судья считает, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об изменении постановления от 22.03.2019 в части определения наказания - наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей следует изменить на наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N N от 22.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении Акционерного общества "Тандер" изменить, назначив Акционерному обществу "Тандер" административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья И.А. Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка