Решение от 11 июня 2014 года №12-491/2014

    Дело №12-491/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    11 июня 2014 года г. Кызыл
 
    Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сватикова Л.Т., при секретаре Доржу-оол А.М., рассмотрев жалобу Б. на постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу А. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    с участием инспектора ОР ДПС ГИБДД МВД по РТ Т.,
 
    у с т а н о в и л:
 
    постановлением и.о. начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу А. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Б. - <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере две тысячи рублей.
 
    Согласно постановлению Б. ., являясь должностным лицом, отвечающим за безопасность дорожного движения и создание условий для обеспечения бесперебойного движения транспортных средств, не осуществил мероприятия по обустройству пешеходными дорожками на <адрес>), создав угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Указанное постановление было Б. обжаловано в Кызылский городской суд Республики Тыва.
 
    В жалобе Б. просит его отменить, и производство по делу прекратить, так как при составлении акта ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом он не присутствовал и акт не получал, письменное объяснение по факту отсутствия пешеходной дорожки на указанном участке не давал. Оспариваемое постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что от <адрес> отсутствуют пешеходные дорожки, что не соответствует требованиям п.4.5.1 ГОСТ 52766. Между тем, автомобильная дорога «<данные изъяты>», км. 1+900 км 5+900 км. относилась к республиканской собственности. Переход права собственности из республиканской в муниципальную собственность городского округа «Город Кызыл Республика Тыва» произошел с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством №. При приемке в эксплуатацию законченного реконструкцией участка указанной дороги в комиссию входил также представитель УГИБДД по Республике Тыва, что подтверждается актами приемочной комиссии дороги от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссия подписала акт без замечаний. Считает, что административным органом не доказана его вина в административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание Б. не явился, о дне и времени извещен.
 
    Представитель УГИБДД МВД по РТ Т., действующий на основании доверенности, с жалобой не согласился, пояснив, что заявитель несет ответственность в силу своих должностных обязанностей.
 
    Выслушав представителя УГИБДД МВД по РТ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    Объективную сторону указанного правонарушения образуют несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.
 
    Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" устанавливает, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ") даны следующие понятия: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
 
    В силу ч. 10 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
 
    На основании ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится в числе прочих дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    Согласно ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
 
    Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ").
 
    Согласно п. 4.5.1 ГОСТ 52766 «Тротуары и пешеходные дорожки» пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размешены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Распоряжением Мэра г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ. Б. был назначен на должность с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
 
    Согласно Постановлению Мэра г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ. «О распределении обязанностей между Мэром города Кызыла, первыми заместителями и заместителями Мэра города Кызыла» <данные изъяты> обеспечивает и несет ответственность за создание условий для обеспечения бесперебойного движения транспортных средств, безопасности дорожного движения.
 
    Б. ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен с должностной инструкцией <данные изъяты>, в обязанности которого входит, в том числе, организация разработки и реализации мероприятий по развитию транспортной системы города, а также решение оперативных вопросов управления системами жизнеобеспечения, транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса города.
 
    Согласно п.3.1 Положения о Мэрии г. Кызыла, утв. решением Хурала представителей г. Кызыла от 23 июля 2013 г. N 498 Мэрия г. Кызыла наделяется Уставом городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.
 
    Решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 г. № 50 принят Устав городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». И в соответствии со статьей 12 данного нормативного документа к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Привлекая Б. как первого заместителя Мэра г. Кызыла по жизнеобеспечению к административной ответственности на основании ст. 12.34 КоАП РФ, должностное лицо ГИБДД обоснованно исходило из виновных действий заявителя в неисполнении требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», а именно: в не осуществлении мероприятий по обустройству пешеходными дорожками на участке дороги от <адрес>, что не соответствует требованиям п. 4.5.1 ГОСТ 52766.
 
    Данное обстоятельство подтверждается актом выявленных недостатков улично-дорожной сети г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ; рапортами сотрудников ГИБДД; протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы заявителя о наличии процессуальных нарушений, выразившихся в составлении акта выявленных недостатков улично-дорожной сети г. Кызыла в отсутствие заявителя и письменного объяснения не влекут отмену судебного постановления по следующему основанию.
 
    Согласно ст. 30 Федерального закона N 196 от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования).
 
    Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 10.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставление), утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 г. N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог осуществляется посредством проведения различных проверок, в том числе посредством проведения повседневного надзора.
 
    В п.п. 10.2.8.1-10.2.8.4 указанного Наставления установлено, что повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, производится инспекторами дорожно-патрульной службы и государственными инспекторами дорожного надзора. В ходе повседневного надзора контролируется эксплуатационное состояние дорог, при обнаружении фактов повреждения дорог составляется протокол об административном правонарушении, о данных недостатках инспектор дорожно-патрульной службы докладывает дежурному подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог и действует по указанию дежурного.
 
    Таким образом, данные нормы не предусматривают обязательного присутствия лица, в чьи должностные обязанности входит осуществление содержания дорог, при проведении повседневного надзора.
 
    Кроме того, составление акта не относится к процедуре привлечения к административной ответственности, а все объяснения заявитель имел право дать при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Довод жалобы о том, что указанный участок автомобильной дороги относится к республиканской собственности также не состоятелен, поскольку согласно постановлению Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, автомобильных дорог необщего пользования местного значения городского округа «Город Кызыл Республика Тыва».
 
    Представленная в материалы дела копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ лишь подтверждает, что собственником автомобильной дороги «<данные изъяты>», км. 1+900-км 5+900 является Муниципальное образование – Городской округ «Город Кызыл Республики Тыва».
 
    Поскольку доказательств принятия заявителем мер, направленных на соблюдение требований по обеспечению безопасности движения, в материалах дела не содержится, при этом каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Б. допущено не было, то при данных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ.
 
    р е ш и л:
 
    постановление и.о. начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу А. от ДД.ММ.ГГГГ№ о признании Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 2000 рублей оставить без изменения, жалобу Б. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Л.Т. Сватикова