Решение Советского районного суда г. Брянска от 24 августа 2021 года №12-490/2021

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 12-490/2021
Судья Советского районного суда г.Брянска Панова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника МКУ "УЖКХ" г.Брянска Квасова И.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям С. от 16 июня 2021 года N 311-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" г. Брянска, ОГРН 1033265009194, ИНН 3201005621, КПП 325701001, юридический адрес: г.Брянск пр-т Станке Димитрова д.45,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям С. от 16 июня 2021 года N 311-21 муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства" г.Брянска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник МКУ "УЖКХ" г.Брянска Квасов И.В. подал жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания по делу N 311-21 об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что МКУ "УЖКХ" г.Брянска получено разрешение на строительство, в соответствии с которым не предусмотрено проведение работ по строительству второго этапа объекта в районе понтонного моста водного объекта реки Десна. В связи с чем МКУ "УЖКХ" г.Брянска не давало разрешение на проведение строительно-монтажных работ подрядчику в водоохранной зоне в районе Понтонного моста. Процесс согласования документации непрерывно ведется с Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
Начальник МКУ "УЖКХ" г.Брянска Квасов И.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.
Представитель МКУ "УЖКХ" Стрижак Ю.С. поддержала жалобу в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо - представитель отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям Огарков М.В. показал, что до настоящего времени МКУ "УЖКХ" 2 этап строительства дамбы с Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не согласован. Кроме того, в муниципальном контракте указано, что все работы начинаются после его заключения.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям 14.05.2021 года в 09 час. 30мин. в ходе обследования водоохранной зоны реки Десна в районе понтонного моста в Советском районе г.Брянска выявлен факт строительства второго этапа объекта "Автомобильная дорога-защитная дамба Брянск1-Брянск2", также установлено, что в 5 метрах от границы водного объекта, река Десна, экскаватором выкопан котлован. Вывоз выкапанного грунта производится самосвалами на площадку складируемого грунта за пределами водоохранной зоны. Сваебоечной машиной забито две сваи. Заказчиком проведения работ по строительству второго этапа объекта "Автомобильная дорога-защитная дамба Брянск1-Брянск2" является МКУ "УЖКХ" г.Брянска. Работы выполняет подрядчик АО "Орелдорстрой". Работы ведутся без согласования проведения работ с Федеральным органом исполнения власти в области рыболовства - Московско-Окским территориальным управлением.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.
В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами власти, юридическими лицами и гражданами обязательных нормативных требований в области рыболовства и сохранения биоресурсов в Российской Федерации уполномоченными государственными органами осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) (глава 5.1 Федерального закона N 166-ФЗ).
Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности регламентируются статьей 50 Федерального закона N 166-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 50 названного закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380.
Пункт 1 Постановления Правительства N 380 называет перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.
В соответствии с пунктами 4, 5 Правил юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Положениями абзаца девятого ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.
Из приведенных положений законодательства следует, что в случае, если физическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также юридическое лицо любой организационно-правовой формы осуществляют деятельность, связанную с использованием водных биологических ресурсов, к которым относятся рыбы, водоросли и другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, они обязаны согласовать такую деятельность с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом).
На основании изложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении МКУ "УЖКХ" г.Брянска требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКУ "УЖКХ" г.Брянска, к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность МКУ "УЖКХ" г.Брянска подтверждаются рапортом госинспектора от 14.05.2021г., актом обследования водного объекта от 14.05.2021г., рапортом ст. гос. инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям Н. от 14.05.2021г., объяснением свидетеля П., протоколом об административном правонарушении N 311 от 16.06.2021 г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитника о том, что МКУ "УЖКХ" не давало разрешение подрядчику на проведение второго этапа строительства вышеуказанного объекта, суд находит необоснованными, поскольку МКУ является заказчиком данных работ и должно контролировать подрядчиков в части их надлежащего исполнения.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.
Учитывая, что факт совершения МКУ "УЖКХ" г.Брянска административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям С. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям С. от 16 июня 2021 года N 311-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" г. Брянска, оставить без изменения, жалобу начальника МКУ "УЖКХ" г.Брянска Квасова И.В. - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Б. Панова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка