Решение Пермского краевого суда от 13 мая 2021 года №12-490/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 12-490/2021
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 13 мая 2021 г. в г. Перми жалобу главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С. на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 24 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гусевой Нелли Юрьевны,
установил:
постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 24 февраля 2021 г. индивидуальный предприниматель Гусева Н.Ю. (далее по тексту - ИП Гусева Н.Ю.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, главный специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С. просит об изменении постановления в части доводов, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении: "Неправильное ношение маски продавцом магазина, отсутствие на руках продавца перчаток, не может быть вменено в вину ИП Гусевой Н.Ю., так как обязанность по соблюдению правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток) возложена на граждан, за нарушение предусмотрена ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. В этой части суждения, указанные в протоколе об административном правонарушении о виновности ИП Гусевой Н.Ю., в связи с несоблюдением продавцом магазина правил личной гигиены, не образуют состав административного правонарушения". Полагает о необоснованности и ошибочности данных выводов судьи городского суда. Считает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении деятельности обязаны обеспечить исполнение лицами, находящимися на рабочих метах противоэпидемических требований, в том числе ношение масок и перчаток.
В судебном заседании в краевом суде ИП Гусева Н.Ю., извещенная надлежаще, участия не принимала.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствии.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании части 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 1 декабря 2004 г. "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Распоряжением Председателя Правительства Пермского края N 5-рпп от 14 марта 2020 г. "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 мая 2020 г. утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее по тексту СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Указанные правила действуют до 1 января 2022 г.
На основании пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Как следует из материалов дела, 23 сентября 2020 г. в 13.20 час. ИП Гусева Н.Ю. при осуществлении розничной торговли непродовольственными товарами в магазине "***", расположенном по адресу: ****, в период продолжающейся угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не обеспечила выполнение противоэпидемиологических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-19, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно: не организовала перед началом рабочей смены ежедневный "входной фильтр" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников; не организовала соблюдение социальной дистанции путем нанесения соответствующей разметки 1,5 м.; не обеспечила использование оборудования по обеззараживанию воздуха в помещении магазина, что свидетельствует о неисполнении требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП Гусевой Н.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Привлекая к административной ответственности ИП Гусеву Н.Ю., судья городского суда, исходил из наличия в действиях привлекаемой, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения ИП Гусевой Н.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 13 октября 2020 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 сентября 2020 г., видеоматериалами и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым судьей городского суда дана всесторонняя, полная и объективная оценка при рассмотрении дела.
Оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности ИП Гусевой Н.Ю. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а действия индивидуального предпринимателя верно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьи 26.1 КоАП РФ.
Судья городского суда, учитывая положения пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, установив, что из материалов дела не усматривается, что продавец магазина не была обеспечена индивидуальным предпринимателем средствами индивидуальной защиты - масками и перчатками, пришла к выводу о том, что неправильное ношение маски продавцом магазина, отсутствие на руках продавца перчаток, не может быть вменено в вину ИП Гусевой Н.Ю., поскольку обязанность по соблюдению правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток) возложена на граждан, за нарушение предусмотрена ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а суждения, указанные в протоколе об административном правонарушении о виновности ИП Гусевой Н.Ю., в связи с несоблюдением продавцом магазина правил личной гигиены, не образуют состав административного правонарушения.
В ходе рассмотрения судьей городского суда дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вопреки доводам жалобы должностного лица административного органа судом дана оценка всем представленным в дела доказательствам. Правила оценки доказательств, установленные статьей 26.11 КоАП РФ, нарушены не были. Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи городского суда, не имеется. Суждения в жалобе о том, что выводы суда сделаны на ненадлежащей оценке всех доказательств по делу, безосновательны.
Приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе доводы не содержат аргументов имеющих правовое значение, а также ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, по существу доводы сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, что не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в делах доказательств и с толкованием судьей городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего указанные правоотношения, не свидетельствует об ошибочности вывода судьи и о наличии оснований к отмене обжалуемого постановления.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.
В ходе рассмотрения судьей городского суда дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела, не допущено.
В постановлении судьи городского суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено судьей городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и с соблюдением правил подсудности.
При назначении ИП Гусевой Н.Ю. административного наказания судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ соблюдены, административное наказание назначено с учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, назначенное административное наказание является обоснованным и справедливым.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалоб отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 24 февраля 2021 г. оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С. - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка