Решение Приморского краевого суда от 07 октября 2019 года №12-489/2019

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 октября 2019 года Дело N 12-489/2019
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ОАО "РЖД" Колобова И.С. на постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ОАО "Российские железные дороги",
установила:
постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 07 августа 2019 года ОАО "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе защитника ОАО "РЖД" Колобова И.С. ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по данному делу.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитника ОАО "РЖД" Колобова И.С., возражения представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуева А.С., считаю, что оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Частью 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
В соответствии с пунктом 7.15 Муниципального правового акта города Владивостока от 15 августа 2018 года N 45-МПА "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа" (принят Думой города Владивостока 09 августа 2018 года) запрещается размещение вывески на крыше или фасаде здания, сооружения, являющегося объектом культурного наследия.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края в отношении ОАО "Российские железные дороги" был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому на основании распоряжения (приказа) инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 06 июня 2019 года N, должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края проведена проверка соблюдения требований к сохранению, содержанию и использованию памятника в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта, принадлежащего на праве собственности ОАО "РЖД", в ходе которой установлено, что 28 июня 2019 года в 11 часов 20 минут, по адресу: <адрес>, на южном, западном, северном и восточном фасадах здания на уровнях 1-го, 2-го, 3-го и 4-го этажей здания хаотично размещены навесные конструкции наружных блоков климатического оборудования, изменяющие облик памятника. На крыше здания с юга и востока размещены навесные конструкции (вывески-логотипы "р/d").
Памятник принят на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 27 марта 1996 года N 314.
Памятником является здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> - правообладатель ОАО "РЖД"; вид права - собственность (N).
Предмет охраны памятника (описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения в реестр и подлежащих обязательному сохранению) не определен.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования закона в ходе рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД" были соблюдены.
Принимая решение о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09 июля 2019 года N; распоряжением (приказом) о проведении плановой, выездной проверки от 06 июня 2019 года N; актом проверки от 28 июня 2019 года N с приложением фототаблицы; предписанием от 28 июня 2019 года N; приказом Минкультуры России от 08 апреля 2015 года N о регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Здание управления Уссурийской железной дороги", конец XIX в. (Приморский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; постановлением от 27 марта 1996 года N с приложением и иными материалами дела.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен 09 июля 2019 года в отсутствие законного представителя ОАО "РЖД", а также в отсутствие надлежащих сведений об извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, несостоятелен, поскольку опровергается уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28 июня 2019 года, из которого следует, что данное уведомление получено 02 июля 2019 года представителем ОАО "РЖД" по доверенности Блинковым А.Ю. (л.д.31-32).
Согласно доверенности от 06 ноября 2018 года, ОАО "РЖД" в лице начальника юридической службы Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" Широковой Е.В. (действующая на основании доверенности N от 19 декабря 2017 года), которая в порядке передоверия уполномочивает Блинкова А.Ю. на участие в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве представителя, защитника или законного представителя с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных статьями 25.4 и 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.43).
Также по указанной доверенности Блинков А.Ю. представлял интересы ОАО "РЖД" при составлении протокола об административном правонарушении от 09 июля 2019 года.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Блинков А.Ю., являясь уполномоченным по доверенности представлять интересы ОАО "РЖД", был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и данный протокол составлен в его присутствии, каких-либо нарушений требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Вместе с тем, полагаю, что имеются основания для изменения постановления судьи районного суда от 07 августа 2019 года.
Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности заслуживают внимание в части размещения навесных конструкций наружных блоков климатического оборудования на южном, западном, северном и восточном фасадах здания на уровнях 1-го, 2-го, 3-го и 4-го этажей здания по адресу: ул. Алеутская, 6 в г. Владивостоке.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из материалов дела следует, что правонарушение по размещению навесных конструкций наружных блоков климатического оборудования, было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ. Предписанием N от 15 мая 2018 года ОАО "РЖД" было предписано демонтировать конструкции наружных блоков климатического оборудования, размещенные на уровнях 1-го, 2-го, 3-го и 4-го этажей южного, западного, северного и восточного фасадах памятника.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД" от 07 августа 2019 года в части вменения в вину общества размещения навесных конструкций наружных блоков климатического оборудования, вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поэтому постановление в данной части подлежит изменению, указание на нарушение в данной части исключению.
Вопреки доводам жалобы, нарушение в виде размещения на крыше здания с юга и востока навесных конструкций (вывесок-логотипов "р/d"), изменяющих облик памятника, было выявлено должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края при проведении проверки 28 июня 2019 года.
Наказание назначено ОАО "РЖД" в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальных пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ОАО "Российские железные дороги" изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 07 августа 2019 года указание на нарушение ОАО "РЖД", выразившееся в размещении навесных конструкций наружных блоков климатического оборудования на южном, западном, северном и восточном фасадах здания на уровнях 1-го, 2-го, 3-го и 4-го этажей здания.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка