Решение Кемеровского областного суда от 21 октября 2020 года №12-488/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 12-488/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (далее - ООО "Розница К-1"), по жалобе директора ООО "Розница К-1" Ситниковой Е.Б. на постановление судьи Осинниковского городского суда Кемеровской области от 24 августа 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Осинниковского городского суда Кемеровской области от 24 августа 2020г. ООО "Розница К-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 100 000 рублей.
В жалобе директор ООО "Розница К-1" просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что судом не установлены обстоятельства, подтверждающие совершение обществом правонарушения, не дана оценка его доводам, а также допущены процессуальные нарушения, в частности не установлены сведения о представителе юридического лица, принимавшего участие в осмотре, фактическое отсутствие понятых при осмотре.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Забелова С.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установленные должностным лицом или судом при рассмотрении дела об административном правонарушении фактические обстоятельства согласно ст. 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.
Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены.
В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 23.07.2020 в 11 час. 20 минут в магазине, осуществляющем розничную торговлю продуктами питания "Мария - Ра" (ООО "Розница К-1") по адресу: г.Осинники, ул. Ленина, 106, выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, и гигиенических нормативов, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: не обеспечена возможность обработки рук кожным антисептиком, предназначенным для этих целей; уборочный инвентарь для уборки туалета отсутствует; работники предприятия находятся на рабочих местах без средств защиты органов дыхания; не обеспечено соблюдение посетителями организации масочного режима, не обеспечен контроль температуры тела работников; не все работники организации работают в перчатках.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Розница К-1" к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Однако выводы судьи нахожу преждевременными, не основанными на полном и всестороннем выяснении всех обстоятельств дела.
Так, в качестве доказательств совершения ООО "Розница К-1" административного правонарушения, судья городского суда сослался, в том числе, на протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.07.2020 (л.д.9-13).
Однако, судья не учел следующее.
Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотрен статьей 27.8 КоАП РФ.
Так, в силу требований ч.2 ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Также установленный статьей 27.8 КоАП РФ порядок осмотра предусматривает обязательное участие представителя юридического лица либо допускает отсутствие представителя юридического лица, но при наличии его надлежащего уведомления.
В ходе рассмотрения дела защитник ООО "Розница К-1" Забелов С.В. приводил доводы о том, что должностным лицом Роспотребнадзора не установлены сведения ни о законном представителе, ни о ином представителе юридического лица ООО "Розница К-1", в протоколе осмотра имеются сведения о его получении ФИО1 при этом не установлен статус этого лица, наличие трудовых отношений с обществом.
Материалы дела не содержат сведений, подтверждающих надлежащее извещение законного представителя юридического лица о проведении осмотра территории и находящихся там вещей и документов.
В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении извещается о месте и времени составления протокола.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица в случае извещение о времени и месте надлежащим образом.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ протокол осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий относятся к протоколам, с момента составления которых, дело об административном правонарушении считается возбужденным.
В материалах дела имеется лишь извещение законного представителя общества для составления протокола об административном правонарушении 31.07.2020г. (л.д. 29).
Между тем, правовая оценка указанным обстоятельствам судьей не дана.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования статей 26.2, 26.11 о непосредственности исследования доказательств названного Кодекса судьей городского суда соблюдены не были.
При таких обстоятельствах, постановление суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с возвращением дела не новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Осинниковского городского суда Кемеровской области от 24 августа 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка