Решение Самарского областного суда от 17 сентября 2020 года №12-487/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 12-487/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста - эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области Гришина П.А. (уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях) на постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 31.07.2020 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Газиева Марата Сабировича прекращено
установил
25.06.2020 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и надзора на транспорте Управления Роспотребнадзора по Самарской области Бутенко В.Н. в отношении ИП Газиева М.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановлением Октябрьского районного суда г.Самары от 31.07.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Газиева М.С. прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, должностное лицо - главный специалист- эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области Гришин П.А. (уполномоченный в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях) указывает, что квалификация вмененного ИП Газиеву М.С. правонарушения произведена правильно, поскольку дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Газиева М.С. возбуждено 17.03.2020 г., а части 1,2,3 указанной статьи введены в действие 01.04.2020 г., просит постановление районного суда отменить.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании Газиева возражавшего против доводов жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Из статьи 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу п. 1 ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 указанного Федерального закона).
Согласно п. 3.1.6 "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 мая 2001 г. N 14, для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.
В соответствии с п.4.1.1 указанного СанПиН юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.
Статьей 6.3 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ИП Газиева М.С. дела об административном правонарушении) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.03.2020 г. главным специалистом -экспертом отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и надзора на транспорте Управления Роспотребнадзора по Самарской области в связи с поступлением 11.03.2020 г. из прокуратуры Кировского района г.Самары обращения жителей дома, расположенного по адресу: г.Самара, ул. Нагорная, д. 136, о нарушении ИП Газиевым М.С. требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ИП Газиева М.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования, в ходе которого установлено, что ИП Газиевым М.С. 15.04.2020г. в 11.00 часов по адресу: <адрес> допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в непроведении лабораторно-инструментальных исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия за контуром объекта, необеспечении работ по проектированию, организации санитарно-защитной зоны, чем нарушены положения ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пп. 3.1.6., 4.1.1. СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".
По факту выявленного правонарушения 25.06.2020 г. главным специалистом -экспертом отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и надзора на транспорте Управления Роспотребнадзора по Самарской области в отношении ИП Газиева М.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения 31.07.2020 г. настоящего дела судья Октябрьского районного суда г.Самары пришел к выводу, что из составленного в отношении ИП Газиева М.С. протокола об административном правонарушении не усматривается какая конкретно часть статьи 6.3 КоАП РФ вменена ИП Газиеву М.С., что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, и, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении для устранения выявленных недостатков в орган, составивший протокол, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении утрачена, прекратил производство по делу об административном правонарушении за недоказанностью обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Как следует из материалов дела, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Газиева М.С. и проведении административного расследования вынесено 17.03.2020 г., протокол об административном правонарушении составлен по указанной статье 25.06.2020 г. по факту правонарушения, совершенного ИП Газиевым М.С., 15.04.2020 г.
Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 6.3 КоАП РФ дополнена частями 2 и 3 и новая редакция статьи 6.3 КоАП РФ, содержащая 3 части, действует со дня официального опубликования Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 99-ФЗ, то есть с 01.04.2020 г.
Из вышеизложенного следует, что, несмотря на вынесение 17.03.2020 г., до вступления в силу Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 99-ФЗ, определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ИП Газиева М.С., правонарушение, совершение которого вменено ИП Газиеву М.С., выявлено 15.04.2020 г., то есть в период действия ст.6.3 в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года.
При этом в составленном 25.06.2020 г. по ст.6.3 КоАП РФ протоколе об административном правонарушении в отношении ИП Газиева М.С., учитывая действие Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 99-ФЗ, не указана редакция статьи, по которой составлен данный протокол.
В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 31.07.2020 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не установлено.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 31.07.2020 г., в отношении ИП Газиева Марата Сабировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного специалиста - эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области Гришина П.А. (уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях) оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка