Решение Кемеровского областного суда от 21 октября 2020 года №12-487/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 12-487/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ООО "Чистый город Кемерово" по жалобе директора общества на постановление судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 30 июля 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 30 июля 2020г. ООО "Чистый город Кемерово" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 125000 рублей.
В жалобе директор ООО "Чистый город Кемерово" просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях общества события и состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, ООО "Чистый город Кемерово" в период с января по апрель 2020г. допустило осуществление вывоза твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, г. Ленинск-Кузнецкого с нарушением установленной санитарно-эпидемиологическим законодательством периодичности.
Согласно договору N 1/20 на оказание услуг по транспортированию твёрдых коммунальных отходов от 14.11.2019, заключенному между ООО "А" и ООО "Чистый город Кемерово", контроль осуществляется региональным оператором посредством проверки предоставляемых оператором отчетов, маршрутных журналов, данных о движении транспортных средств, полученных с помощью системы ГЛОНАСС.
Согласно выгрузке из программного комплексного контроля работы мусоровозов "Бинман" следует, что вывоз мусора по <адрес>, <адрес> с января по апрель 2020г. осуществлялся один раз в месяц, вывоз ТКО с <адрес>, не осуществляется.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, ответом ООО "А", путевыми листами ООО "А"", актами обнаружения, договором на оказание услуг по транспортированию твёрдых коммунальных отходов от 14.11.2019 и другими материалами дела, подробно приведенных в оспариваемом постановлении.
Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
В обоснование позиции ООО "Чистый город Кемерово" ссылается на приложение N 5 к договору на оказание услуг по транспортированию твёрдых коммунальных отходов от 14.11.2019г., заключенному между ООО "А" и ООО "Чистый город Кемерово", согласно которому имеется утвержденный график вывоза мусора с ул. <адрес>, ул.<адрес> - 1 раз в месяц.
Пунктом 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156, предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из приведенных норм следует, что условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не могут устанавливаться и изменяться сторонами произвольно, без учета необходимости обеспечения безопасности населения и окружающей среды, соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
Основные положения, которые следует соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, установлены санитарными правилами СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест.
Пунктом 2.2.1 указанных Санитарных правил предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).
Аналогичные требования содержатся также в п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", в соответствии с которым срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.
В соответствии с п. 1.2 данных Санитарных правил их соблюдение является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.
Учитывая изложенное, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов (1 раз в месяц) противоречит вышеприведенным санитарным правилам.
Указанное выше также опровергает довод заявителя о применении судом утративших силу санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88, в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка как на п. 2.2.1 санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88, так и на п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19, содержащий аналогичные требования к содержанию территорий муниципальных образований.
Довод заявителя о том, что на вывоз отходов не из мест накопления ТКО требования СанПин о сроках временного накопления ТКО не распространяются, суд оценивает критически, поскольку санитарными правилами и положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указанное не предусмотрено и прямо им противоречит. Санитарными правилами предусмотрена обязанность в установленный срок произвести вывоз мусора, независимо от того, чем данная обязанность предусмотрена, нормативным актом, либо договором. Создание и содержание мест накопления ТКО для <адрес>, <адрес>, <адрес> и регулярный вывоз ТКО из указанных мест в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, по мнению суда, не освобождает ООО "Чистый город Кемерово" от исполнения обязательств, установленных договорами на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенными с собственниками домов по указанным выше адресам, а также договора на оказание услуг по транспортированию твёрдых коммунальных отходов от 14.11.2019г., заключенному между ООО "А" и ООО "Чистый город Кемерово".
Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу о нарушении ООО "Чистый город Кемерово" требований п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", аналогичным требованиям п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" в части периодичности вывоза ТКО, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Выявленные нарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан.
В связи с поступившими в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Ленинске -Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе обращениями граждан было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и проведено административное расследование. Проверка в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении ООО "Чистый город Кемерово" не проводилась.
Основания для отмены постановления не установлены.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 30 июля 2020г.оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка