Решение Краснодарского краевого суда от 27 октября 2020 года №12-4863/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 12-4863/2020
Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту и.о. прокурора Центрального района г.Сочи Ведерникова Р.Е. на постановление судьи Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 05 августа 2020 года,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 05 августа 2020 года в отношении первого заместителя главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи Ахметова Р.Р. прекращено производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протесте и.о. прокурора Центрального района г.Сочи Ведерников Р.Е. просит отменить вышеуказанное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование доводов протеста указано, что постановление является незаконным, необоснованным, поскольку вынесено с нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание Ахметов Р.Р. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора, участвующего в деле, Стукова Д.Г., обсудив доводы протеста, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, постановлением и.о. прокурора Центрального района г.Сочи от 26.06.2020 года в отношении первого заместителя главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи Ахметова P.P. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для вынесения постановления явилось то, что 25.11.2019 года первым заместителем главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи Ахметовым P.P. была проведена выездная проверка на предмет соблюдения Правил благоустройства и санитарного содержания территории г. Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 31.10.2017 N 194, при размещении нестационарного торгового объекта на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в районе ........ Коммерческая деятельность по вышеуказанному адресу осуществлялась ИП Акобяном Т.Г., ИП Семеновой О.П., ИП Демерчян А.А., ООО "Велес Плюс", ИП Кузьминой А.В. Однако распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки не издавались, с органами прокуратуры не согласовывались. Акт по результатам проведенной проверки не составлялся. В связи с чем, Ахметов P.P. нарушил требования статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившееся в проведении проверки при отсутствии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, непредставлении акта проверки, а также проведении контрольных мероприятий без согласования с органами прокуратуры, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 названного Федерального закона является грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судьей районного суда достоверно установлено, что основанием для выезда 25.11.2019 года заместителя главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи Ахметова P.P. по адресу: ....... послужило поручение главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи Белозерова А.И., в связи с поступившим обращением жильцов микрорайона Мамайка в отношении осуществляемой коммерческой деятельности по данному адресу.
В связи с чем, судья районного суда верно указал, что первым заместителем главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи Ахметовым P.P. была организована не проверка, как мероприятие по контролю, признаки которого перечислены в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ, а обследование территории, в соответствии с предоставленными ему законом и должностной инструкцией полномочиями без непосредственного взаимодействия с юридическим лицом.
Каких - либо доказательств проведения Ахметовым P.P. внеплановой проверки в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя, к которой применимы положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, в материалы дела не представлено. При этом распоряжение или приказ о проведении проверки не выносились, акт в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ не составлялся.
Данные обстоятельства также подтверждаются свидетельскими показаниями.
Таким образом, необходимости в согласовании мероприятий, произошедших 25.11.2019 года по адресу: г.Сочи, ул.Крымская, д.15а, с органами прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ, у первого заместителя главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи Ахметова P.P. не имелось.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Установив отсутствие в действиях первого заместителя главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи Ахметова Р.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно прекратил производство по делу.
Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Довод протеста о наличии в действиях первого заместителя главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи Ахметова Р.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.
Довод протеста о том, что 25.11.2019 года первым заместителем главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи Ахметовым P.P. была проведена выездная проверка, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судьей краевого суда.
Другие доводы протеста не влекут отмену постановления, так как были исследованы судьей районного суда и мотивированно отклонены.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 05 августа 2020 года оставить без изменения, протест и.о. прокурора Центрального района г.Сочи Ведерникова Р.Е. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка