Решение Краснодарского краевого суда от 24 сентября 2020 года №12-4843/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 12-4843/2020
Судья Краснодарского краевого суда Таран А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Управления Роспотребнадзора по КК, начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Армавире, Успенском, Новокубанском, Отраднеском районах по доверенности Кириной С.В. на постановление судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 06.08.2020,
установил:
постановлением судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 06.08.2020 заместитель главного врача по лечебной работе ГБУЗ "Инфекционная больница N 4" МЗ КК Черемных Е. Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание с учетом положений статьи 4.1 данного кодекса в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Армавире, Успенском, Новокубанском, Отраднеском районах Кирина С.В. просит вышеуказанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Армавирский городской суд Краснодарского края. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление судьи городского суда в части вида назначенного административного наказания необоснованно, вынесено с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Армавире, Успенском, Новокубанском, Отраднеском районах по доверенности Латий Елена Викторовна поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Армавирский городской суд Краснодарского края.
Черемных Е.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещалась надлежащим образом в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 15.07.2020 в 17 час. 00 мин. специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Армавире, Успенском, Новокубанском, Отраднеском районах Ким Н.С. при проведении эпидемиологического расследования Государственного Бюджетного учреждения Здравоохранения "Инфекционная больница N 4" МЗ КК, находящегося по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, установлено, что в данном учреждении допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на территории Краснодарского края ограничительных мероприятий, а именно: в нарушение требований п.3.3, п.3.6, п.10.2.3. СанПин 2.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" инфекционный стационар переуплотнен: при расчетной мощности 135 человек, на стационарном лечении находится 142 человека, в связи с чем, инфекционные больные размещены в ординаторской, коридорах, процедурной; в отделениях инфекционного стационара не соблюдается принцип поточности, цикличность заполнения, вместимость палат (более 4-х человек); в нарушение требований п. 13.1 СП3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" допущено пребывание пациентов в одной палате, полубоксе, боксе с лабораторно-подтверждёнными диагнозом новой коронавирусной инфекцией и с диагнозами: "Внебольничная пневмония", "ОРВИ", "Трахеобронхит" без лабораторного подтверждения инфекционного заболевания, при лабораторном подтверждении диагноза новой коронавирусной инфекции пациенты не переводятся в ковидный госпиталь согласно маршрутизации, утвержденной приказами Министерства здравоохранения Краснодарского края.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.07.2020 в отношении должностного лица - заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ "Инфекционная больница N 4" МЗ КК Черемных Е.Г. протокола N 026372 об административном правонарушении, предусмотренном 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ "Инфекционная больница N 4" МЗ КК Черемных Е.Г. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ "Инфекционная больница N 4" МЗ КК Черемных Е.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Вместе с тем, судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с видом административного наказания, назначенного судьей городского суда лицу, привлекаемому к административной ответственности, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Из общих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 данного Кодекса).
Выявленное нарушение представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью, как среди медицинских работников, персонала, так и среди пациентов инфекционного стационара, что не исключает риски возникновения внутрибольничного инфицирования новой коронавирусной инфекцией и дальнейшего ее распространения.
Таким образом, в данном случае возможность назначения административного наказания в виде предупреждения не допускается ввиду того, что вменяемое правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, при этом ссылка судьи городского суда на положения части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является ошибочной, поскольку административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, постановление судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 06.08.2020 подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
постановление судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 06.08.2020 отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Армавирский городской суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка