Решение Петрозаводского городского суда от 13 мая 2019 года №12-484/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 12-484/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/485-2019 от 27.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении
Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" (далее - АО "ПКС - Тепловые сети", Общество), <данные изъяты>
установил:
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 27 марта 2019 года АО "ПКС-Тепловые сети" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Защитник АО "ПКС-Тепловые сети" Макарова М.В., действующая на основании доверенности, с указанным постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и вины Общества, а также в связи с процессуальными нарушениями привлечения к административной ответственности. Указывает, что законный представитель АО "ПКС - Тепловые сети" ФИО7., равно как и АО "РКС-Менеджемент" (единоличный исполнительный орган АО "ПКС-Тепловые сети") не были уведомлены административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем указанный протокол не может быть признан допустимым доказательством, подтверждающим факт совершения административного правонарушения. Общество не является надлежащим субъектом административной ответственности, поскольку является арендатором здания, в обязанности которого согласно условиям договора не входит содержание имущества здания, источники финансирования расходов на очистку фасадов здания от посторонних надписей, рисунков, граффити между сторонами договора не определены. Кроме того, должностным лицом муниципального контроля были превышены полномочия и не соблюдены требования Регламента (п.3.3.3) при осуществлении функции муниципального контроля. В случае установления вины Общества просит признать деяние малозначительным, вынести предупреждение.
Законный представитель юридического лица АО "РКС - Менеджмент" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
В судебном заседании защитник АО "ПКС-Тепловые сети" Макарова М.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.
Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы не признал, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Исследовав доводы жалобы, заслушав участников процесса, проверив дело, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.
Частью 17 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" от 15.05.2008 N1191-ЗРК предусмотрено, что допущение собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами нахождения на таких зданиях, строениях, сооружениях загрязнений, надписей, рисунков, а равно непринятие указанными лицами мер по поддержанию внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций таких зданий, строений, сооружений в нарушение правил, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения городского округа.
Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденные Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 (далее-Правила), регулируют отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, а также установления единого подхода в решении вопросов содержания территории Петрозаводского городского округа и являются обязательными для исполнения на территории округа.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Правил, организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа; организации и физические лица, являющиеся собственниками, иными законными владельцами жилых домов, зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, обязаны содержать указанные объекты и прилегающие к ним территории в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами.
В силу пункта 2 статьи 25 Правил, фасады зданий (включая жилые дома), сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточных труб, воронок или выпусков, разрушений их конструктивных элементов (карнизов, фризов, фронтонов), а также отделочного слоя, в том числе в виде не предусмотренных проектной документацией изменений его цветового тона и декоративных деталей, на фасаде не должно быть надписей и граффити.
Нахождение на здании надписей, рисунков, а равно непринятие указанными лицами мер по поддержанию внешнего вида фасада и ограждающих конструкций в нарушение правил, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов препятствует реализации права граждан на благоприятную окружающую среду и комфортную среду обитания, является административным правонарушением в сфере благоустройства, ответственность, за совершение которого предусмотрена ч. 17 ст. 2.14 Закона Республики Карелия.
Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 19 февраля 2019 года в период с 11 часов 01 минуты по 11 часов 05 минут в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 01.01.2019 г. N 5 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 г. N 27/27-414 (далее - Правила), ведущим специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа ФИО8., при визуальном осмотре нежилого здания с кадастровым N (здание мастерской), расположенного на земельном участке с кадастровым N, по адресу: <адрес>, установлено, что на фасадах указанного нежилого здания, а также на его ограждении (со стороны, расположенной в направлении ул. Ключевой) имеются надписи и рисунки, а также загрязнения фасадов и ограждения, в том числе бумажными объявлениями и их частями.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве хозяйственного ведения Петрозаводскому муниципальному унитарному предприятию тепловых сетей.
АО "ПКС-Тепловые сети" является арендатором указанного нежилого здания, на основании договора аренды недвижимого имущества от 23.07.2005 здание предоставлено Обществу во временное владение и пользование в целях обеспечения потребителей на территории г.Петрозаводска услугами теплоснабжения.
Согласно п.2 ст.616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Из содержания договора аренды недвижимого имущества от 23.07.2005, заключенного между Петрозаводским муниципальным унитарным предприятием тепловых сетей (арендодатель) и АО "ПКС-Тепловые сети" (арендатор) не следует, что арендодатель обязан поддерживать здание в надлежащем состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества.
Кроме того, условиями названного договора аренды предусмотрена обязанность арендатора поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт и нести расходы на содержание имущества (п. 3.4, п.4.3).
Следовательно, такая обязанность в силу п. 2 ст. 616 ГК РФ лежит на арендаторе - АО "ПКС-Тепловые сети".
Таким образом, Административная комиссия обоснованно признало Общество надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.
Указанные фактические обстоятельства и виновность АО "ПКС-Тепловые сети" в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, который составлен уполномоченным на то должностным лицом, содержит необходимое описание выявленного правонарушения и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, фотоснимками, актом планового (рейдового) осмотра, обследования со схемой территории, выпиской из ЕГРН, ЕГРЮЛ, другими материалами дела.
Таким образом, АО "ПКС-Тепловые сети" обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.17 ст.2.14 ЗРК "Об административных правонарушениях", поскольку Общество не обеспечило производство работ по очистке фасадов здания и ограждения от надписей, рисунков, загрязнений, в том числе от бумажных объявлений, их частей, а также по поддержанию фасадов здания в соответствии с Правилами, чем нарушило п.п. 1, 2 ст. 4, п. 2 ст.25 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе.
Вопреки доводам жалобы в материалах дела имеются сведения об отправке в адрес юридического лица АО "РКС-Менеджемент" (единоличный исполнительный орган АО "ПКС-Тепловые сети") уведомления о составлении в отношении АО "ПКС-Тепловые сети" протокола об административном правонарушении 07 марта 2019 года факсимильной связью, что свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица, поскольку статьей 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, в том числе по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Доводы Общества о несоблюдении требований Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе", утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 11.01.2017 N 25, являются необоснованными, поскольку п.3.3.3 Регламента об объявлении юридическому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является мерой профилактики нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.
Осмотр здания проведен должностным лицом на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 01.01.2019 г. N 5 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, в связи с чем требования ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", были соблюдены.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией Петрозаводского городского округа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Выводы о виновности АО "ПКС-Тепловые сети" сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение выражается в официальном порицании лица и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания у судьи не имеется, поскольку наказание назначено в соответствии с санкцией части статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, учитывая, что Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности, основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.
Допущенное Обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
На основании изложенного, постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 27 марта 2019 года в отношении Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" является законными и обоснованным, оснований для его отмены, изменения и прекращения производства по делу, в том числе по доводам, указанным в жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/485-2019 от 27.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья И.А. Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка