Решение Приморского краевого суда от 18 сентября 2018 года №12-483/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2018 года Дело N 12-483/2018
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя ТУ Росимущество в Приморском крае Беленец Ю.С. на постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,
установила:
постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее ТУ Росимущество в Приморском крае) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе руководителя ТУ Росимущество в Приморском крае - Беленец Ю.С. ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитника ТУ Росимущество в Приморском крае Прокофьева А.Н., возражения представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуева А.С., считаю, что оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".
Государственной охране подлежат включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3).
В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
На основании пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе, в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края на основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 25 апреля 2018 года <адрес> проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия, предметом которого является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия.
Предметом проверки являлся контроль за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Здание клуба им. Ф.Э. Дзержинского (бывший клуб "Лотос", в котором в 1922-1927 г.г. размещался Дом революционной обороны" ("Клуб "Лотос", 1908), регистрационный норме в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 251410144570005.
Памятник располагается по адресу Приморский край, <адрес>.
Охранное обязательство собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия утверждено приказом департамента культуры Приморского края от 21 августа 2016 года N 400.
В ходе проверки установлено, что нежилые помещения с номером на поэтажном плане 1 (25-31, 34), площадью 153,1 кв.м., реестровый номер федерального имущества N, и цоколь (1-22,27), площадью 319,4 кв.м., реестровый номер федерального имущества N, в здании по <адрес> являются федеральной собственностью.
Нежилые помещения с номером на поэтажном плане цокольный (23-26, 28-35), 1 этаж (1-24), 2 этаж (21- 47), площадью 2020,5 кв.м., реестровый номер федерального имущества N, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Приморского края от 29 июня 1994 года N 318-р, переданы в оперативное управление Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю.
Нежилые помещения с номером на поэтажном плане 2 этаж (1-20) площадью 344,3 кв.м., (кадастровый номер N), реестровый номер федерального имущества N, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Приморского края от 26 июня 1996 года N 159-р переданы в оперативное управление Владивостокскому линейному управлению Министерства внутренних дел РФ на транспорте.
В соответствии с распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 27 апреля 2018 года N 79 памятник отнесен к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии.
Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 27 апреля 2018 года N 65-02-14/84, в ходе проведенного мероприятия установлены нарушения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные статьями 27, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно: требуется комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника. Надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, на памятнике не установлены.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования закона в ходе рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ТУ Росимущество в Приморском крае были соблюдены.
Принимая решение о привлечении ТУ Росимущество в Приморском крае к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 14 мая 2018 года; предписанием N от 27 апреля 2018 года; актом осмотра объекта культурного наследия N от 27 апреля 2018 года с приложением к акту альбома фотофиксации; распоряжением N от 27 апреля 2018 года; заданием N от 25 апреля 2018 года; приказом о внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом N от 17 января 2014 года; приказом об утверждении охранного обязательства объекта культурного регионального значения N от 21 августа 2016 года, и иными материалами дела.
Доводы жалобы о том что объект культурного наследия, расположенный по адресу: <адрес>, на основании распоряжений N 318 от 29 июня 1994 года и N 159-р от 26 июня 1998 года, принадлежит на праве оперативного управления и состоит на балансе управления внутренних дел администрации Приморского края и Линейного отдела внутренних дел администрации Приморского края и охранное обязательство N 145-12 выдано Владивостокскому линейному управлению МВД РФ на транспорте, поэтому ТУ Росимущество в Приморском крае не является субъектом административного правонарушения, несостоятельны, поскольку нежилые помещения с номером на поэтажном плане 1 (25-31, 34), площадью 153,1 кв.м. и цоколь (1-22,27), площадью 319,4 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат Российской Федерации, представитель собственника - ТУ Росимущество в Приморском крае. Факт принадлежности части спорного памятника, расположенного по адресу: <адрес> УВД по Приморскому краю и Владивостокскому линейному управлению МВД РФ на транспорте никем не оспаривается.
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.
Из протокола об административном правонарушении следует, что Территориальному управлению Росимущество в Приморском крае, осуществляющему полномочия собственника памятника, вменяется нарушение обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия в части принадлежащих Управлению на праве собственности нежилых помещений с номером на поэтажном плане 1 (25-31, 34), площадью 153,1 кв.м. и цоколь (1-22,27), площадью 319,4 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.
Также данный факт подтверждается предписанием N, выданным по результатам проверки, где указаны нарушения требований Федерального закона N 73-ФЗ и предписано провести комплекс противоаварийных работ по защите памятника, в отношении нежилых помещений площадью 153,1 кв.м. и 319,4 кв.м., а также общего имущества здания, исходя из доли в праве на общее имущество пропорционально площади помещений, не переданных на праве оперативного управления учреждениям.
Довод жалобы о неразъяснении должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении защитнику ТУ Росимущество в Приморском крае процессуальных прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлся предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонен.
Из протокола об административном правонарушении от 14 мая 2018 года (л.д.4) следует, что положения статьи 51 Конституции РФ, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, разъяснены защитнику ТУ Росимущество в Приморском крае Лепеха И.В. и понятны, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе протокола.
Вместе с тем, указание защитника Лепеха И.В. о том, что не разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельно, так как защитнику юридического лица разъясняются права, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы были предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, им дана мотивированная и надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Постановление о привлечении ТУ Росимущество в Приморском крае к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае оставить без изменения, жалобу руководителя ТУ Росимущество в Приморском крае - Беленец Ю.С. без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка