Решение Кемеровского областного суда от 19 октября 2020 года №12-482/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2020 года Дело N 12-482/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Лента" Киприяновой Елены Петровны по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Щепинова К.П. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 27.08.2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 27.08.2020г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО "Лента" Киприяновой Елены Петровны ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Щепинов К.П. просит указанное постановление отменить, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неполно исследованы представленные доказательства.
Одновременно должностным лицом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, согласно которому начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово полагает, что данный срок не пропущен.
Должностное лицо, подавшее жалобу о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило, в связи с ем полагаю возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, заслушав Киприянову Е.П., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела копия постановления от 27.08.2020г. получена должностным лицом административного органа 03.09.2020г., жалоба направлена в суд 09.09.2020г. (поступила 14.09.2020г.), то есть в установленные законом сроки.
При таких обстоятельствах, оснований для обсуждения вопроса о восстановлении срока на обжалование постановления судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 27.08.2020 не имеется.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
В соответствии с пп.6 п.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019.
Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении выездной внеплановой проверки с 01.06.2020 по 29.06.2020 в отношении ООО "Лента", осуществляющего деятельность в предприятии торговли магазин "Лента" по адресу: г.Кемерово, пр. Ленина,116, установлены следующие нарушения:
- при входе в организацию контроль температуры тела работников не обеспечен (персонал входит через служебный вход на предприятие, проходит по производственному коридору в кабинет директора, где производится контроль температуры тела работников бесконтактным способом и обработка рук кожным антисептиком, предназначенным для этих целей), что является нарушением п.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе" и не соответствует требованиям СП 3.1./3.2.3146/13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- не все работники на момент обследования (04.06.2020) находились на рабочем месте в масках (респираторах) полностью защищая органы дыхания ( маска надета только на подбородок, прикрывая рот), что не соответствует п.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе" и не соответствует требованиям СП 3.1./3.2.3146/13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, указав при этом, что в протоколе не содержится данных о личности работника магазина, допустившего нарушение п.1.11 Постановления и его рабочем месте, и то обстоятельство, что респиратор у одного из работников не полностью закрывал органы дыхания не свидетельствует нарушении указанного пункта Постановления; организация должностным лицом контроля температуры тела работников бесконтактным способом в кабинете директора, согласно которому персонал входит через служебный вход на предприятие, проходит по производственному коридору, не противоречит п.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе", поскольку на него не возлагается обязанность организовать это мероприятие на входе, что предусмотрено п.1.7 указанного Постановления, нарушение которого директору юридического лица не вменяется.
Однако, с такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться, ввиду следующего.
Как следует из п.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", нарушение которого вменяется Киприяновой Е.П., руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям постановлено реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019: обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.
Из протокола об административном правонарушении следует, что при входе в организацию контроль температуры тела не обеспечен, что является нарушением п.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе".
То есть, содержание вменяемого пункта Постановления соответствует его описанию в протоколе об административном правонарушении.
Значение предлога "при" в данном случае подразумевает измерение температуры тела входящему на предприятие работнику в целях своевременного выявления симптомов заболевания для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Таким образом, судья районного суда дал неправильную оценку обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, не дал оценки тому, где находится кабинет, в котором осуществляется измерение температуры, что расположено по пути следования работников и соответствует ли указанное положениям, целям и задачам Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе".
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения данного дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей районного были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Кемерово от 27 августа 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Лента" Киприяновой Елены Петровны отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья М.Ф. Макушенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка