Решение Петрозаводского городского суда от 24 мая 2019 года №12-482/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N 12-482/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна, при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", в отношении
Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (далее - АО "ПКС - Водоканал", Общество), <данные изъяты>
установил:
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа N от 27 марта 2019 года АО "ПКС-Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Защитник АО "ПКС-Водоканал" Макарова М.В., действующая на основании доверенности, с указанным постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и вины Общества, в случае установления вины Общества просит снизить размер штрафа ниже низшего предела с учетом наличия исключительных обстоятельств, финансового положения Общества, социально значимого вида деятельности. Указывает, что Обществом выполнялись работы по устранению аварийной ситуации на сетях водопровода, в связи с чем указанный в постановлении порядок производства работ на возникшие правоотношения не распространяется. Обращает внимание на то, что измерения траншеи произведены инспектором без применения соответствующих измерительных приборов, в связи с чем указанные в акте осмотра размеры траншеи не могут быть приняты во внимание, осмотр местности проводился должностным лицом до наступления темноты, тогда как обязанность освещать место производства работ до наступления темноты не предусмотрена, отсутствуют доказательства о складированных строительных материалах вне зоны производства работ.
Законный представитель юридического лица АО "РКС - Менеджмент" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
В судебном заседании защитник АО "ПКС-Водоканал" Макарова М.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.
Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.
Исследовав доводы жалобы, заслушав защитника, проверив дело, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Нарушение порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий влечет административную ответственность, предусмотренную ч.6.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".
Частью 6.2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа N от 27 марта 2019 года АО "ПКС-Водоканал" привлечено к административной ответственности по тем основаниям, что 08 февраля 2019 года в период с 10 час. 27 мин. до 10 час. 55 минут на территории общего пользования (озелененная территория, тротуар, проезжая часть), расположенной по ул. Попова, в районе дома 8 в г. Петрозаводске, Общество проводило земляные работы с нарушениями требований п. 1.3, 3.3, 3.12, 3.14 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878, выразившихся в устройстве котлована длиной до 5 м., шириной до 5 м. и глубиной до 3 м., на дне котлована просматривается часть металлической трубы длиной до 1 м., в области пересечения зоны производства земляных работ с тротуаром не обеспечена безопасность дорожного движения и пешеходов; в месте движения пешеходов, на тротуаре по ул. Попова в районе д.8, произведено складирование грунта; тротуар в указанном месте огорожен со всех сторон, что исключает беспрепятственный и безопасный доступ граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, отдыха и озеленения; ограждение места производства земляных работ не обеспечивает безопасное движение транспорта и пешеходов; движение пешеходов осуществляется по проезжей части дороги ул. Попова, в непредназначенном для этого месте, где проезжая часть дороги отгорожена от озелененной территории и тротуара дорожным ограждением, препятствующим выходу пешеходов на проезжую часть дороги ул. Попова; в месте пересечения тротуара с зоной производства земляных работ не устроен переход с двусторонним ограждением; зона (область) производства земляных работ дополнительно не оборудована красными габаритными огнями на углах ограждения и не реже чем через каждые 5 м вдоль ограждения; за пределами области (зоны) производства земляных работ, на прилегающей озелененной территории, при отсутствии ограждения произведено складирование грунта; в темное время суток ограждения, зона производства работ не освещена электрическими сигнальными лампочками напряжением не выше 42 В.
Действия привлеченного юридического лица квалифицированы по ч.6.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".
Вместе с тем, оспариваемое постановление о назначении административного штрафа нельзя признать законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, 08.02.2019 ведущим специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Булаевым А.С. на основании планового (рейдового) задания осуществлен осмотр территории общего пользования (озелененная территория, тротуар, проезжая часть) ул.Попова в районе д.8 в г.Петрозаводске, и составлен соответствующий акт осмотра N153 от 08.02.2019.
По результатам проведения указанных административных процедур должностным лицом управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в котором юридическому лицу вменено нарушение требований п.п.1.3, 3.3, 3.12, 3.14 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа.
Диспозиция ч.6.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" имеет бланкетный характер, а потому оценка степени определенности содержащихся в ней понятий должна осуществляться исходя не только из самого текста закона, используемых формулировок, но и из их места в системе нормативных предписаний. Нормы, непосредственно закрепляющие те или иные правила поведения, не обязательно должны содержаться в том же нормативном правовом акте, что и нормы, устанавливающие юридическую ответственность за их нарушение.
Поскольку объективная сторона административного правонарушения по ч.6.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" выражается в нарушении порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий, совершенного повторно, то в рамках рассмотрения такого дела подлежит обязательному исследованию вопрос о нарушении лицом конкретных норм, содержащих соответствующие правила поведения.
Как следует из содержания п.3.19 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, земляные работ при ликвидации аварий, произошедших по производственным, технологическим и эксплуатационным причинам, а также вследствие проектных недоработок и воздействия внешних случайных факторов, повлекших за собой повреждение, разрушение коммуникаций, проводятся в соответствии с Правилами благоустройства обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414.
Частью 7 статьи 23 Правил благоустройства предусмотрено, что место производства аварийных работ ограждается специальными щитами или заставками с устройством аварийного освещения и установкой красных габаритных фонарей. На проезжей части дороги по согласованию с органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливаются необходимые дорожные знаки. Лица, ответственные за производство работ по ликвидации аварии, отвечают за работу аварийного освещения, установку ограждения (заставок), дорожных знаков до полного окончания работ.
Разрешение на производство земляных работ для ликвидации последствий аварии и восстановления благоустройства территории оформляется в срок, не позднее трех суток со дня начала работ по ликвидации аварии (ч.8 ст.23 Правил благоустройства).
В результате неправильной оценки имеющихся в деле доказательств и неправильного установления юридически значимых обстоятельств, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, привлекаемому лицу необоснованно инкриминированы нарушения п.1.3, 3.3, 3.12, 3.14 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, 12.02.2019 между Администрацией Петрозаводского городского округа и АО "ПКС-Водоканал" заключен договор-заявка NВ19/09-14, предметом которого является производство земляных работ для устранения аварий на сетях водопровода по адресу: г. Петрозаводск, ул.Попова, д.8, и выдан соответствующий ордер NВ19/09-14.
Поскольку производимые АО "ПКС-Водоканал" работы по адресу: г. Петрозаводск, ул.Попова, д.8, были направлены на устранение последствий аварии, то применительно к спорной ситуации применимы положения ст.23 Правил благоустройства, определяющие порядок производства аварийных работ, несоблюдение которых юридическому лицу не вменялось.
Учитывая бланкетный характер диспозиции части 6.2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" и невозможность применения к спорным правоотношениям требований Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, отсутствуют правовые основания для привлечения юридического лица к административной ответственности по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.
Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то суд не вправе изменить или дополнить объем предъявленного обвинения.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.
Исходя из правового регулирования общественных отношений в затронутой сфере применительно к признакам состава вменяемого АО "ПКС-Водоканал" деяния и обстоятельств содеянного, привлекаемое лицо не может быть подвергнуто административному наказанию по ч.6.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".
Таким образом, учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства и положения ст.ст.1.5,1.6, 2.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, что влечет за собой отмену оспариваемого постановления и прекращение производства по делу.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", в отношении Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья И.А. Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка