Решение от 08 июля 2014 года №12-482/14

    Дело № 12-482/14        
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Хабаровск                             08 июля 2014 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,
 
    с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Батрак А.С.,
 
    рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу защитника должностного лица привлекаемого к административной ответственности Аббясовой А.Е.– ФИО6 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы статистики по Хабаровскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –главного бухгалтера ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» Аббясовой А.Е.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо –главный бухгалтер ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» Аббясова А.Е. привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО6, действующий в интересах Аббясовой А.Е. на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление № в отношении должностного лица-главного бухгалтера ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» Аббясовой А.Е., производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица, и соответственно в действиях должностного лица предприятия, как состава, так и события административного правонарушения, по изложенным в жалобе основаниям.
 
    Аббясова А.Е., защитник ФИО6, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явились, ходатайство Аббясовой А.Е. об отложении рассмотрено по существу с вынесением определения, в связи с чем, принимая во внимание положения ст.30.6 КоАП РФ, не требующей обязательного участия заявителя в рассмотрении жалобы, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Аббясовой А.Е. и ее защитника ФИО6
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю ФИО1, уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилась, о причинах неявки не сообщила, с ходатайством об отложении не обращалась, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.
 
    Помощник прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Батрак А.С. пояснил, что прокурором дело возбуждено на основании информации, поступившей из территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю об организациях, не подавших отчётность формы 2-ТП за 2013 год, привлечение должностного лица к административной ответственности по ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит признать законным и обоснованным, поскольку на главного бухгалтера Аббясову А.Е. согласно приказа генерального директора ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» от ДД.ММ.ГГГГ была возложена обязанность по сдаче статистической отчетности, также в средствах массовой информации, была заблаговременно размещена информация о предоставлении данных сведений за 2013 год до ДД.ММ.ГГГГ года, кроме того, по данному факту прокурором Железнодорожного района г.Хабаровска в адрес генерального директора ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое в адрес прокуратуры поступило сообщение от генерального директора ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ», согласно которому форма статистического отчета 2-ТП (отходы) сдана ДД.ММ.ГГГГ года, главный бухгалтер Аббясова А.Е. привлечена к дисциплинарной ответственности за несоблюдение сроков предоставления отчетности, что опровергает доводы жалобы о том, что Аббясова А.Е. не обязана была подавать данные сведения, предоставил для приобщения к материалам по жалобе копии представления прокурора, сообщение по представлению и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав прокурора, участвующего в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как установлено в судебном разбирательстве, ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» не представило в установленный законом срок, до ДД.ММ.ГГГГ года, статистический отчет по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за период январь-декабрь 2013 года.
 
    Прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проведена проверка по поступившей из Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ информации о не предоставлении ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» статистического отчета по форме 2-ТП в установленный законом срок, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ прокурором Железнодорожного района г.Хабаровска возбуждено дело об административном правонарушении по ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –главного бухгалтера ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» Аббясовой А.Е.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении поступило в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю ФИО1 №17- должностное лицо главный бухгалтер ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» Аббясова А.Е. привлечена к административной ответственности по ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При этом, исходя из норм ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается, в том числе, лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другого работника организации.
 
    Статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.
 
    Положениями ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена форма 2-ТП.
 
    Как следует из п.2 Указаний по заполнению данной формы, форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).
 
    Аналогичные требования закреплены в п.4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 года №620.
 
    Из положений п.п.5,6 Указаний по заполнению формы № 2-ТП (отходы) следует, что отчёт составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I-IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.
 
    При этом, при заполнении формы № 2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МПР России от 15.06.2001 № 511, в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно.
 
    В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 года, следует, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
 
    Частью 3 вышеуказанной статьи закреплено, что объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации» основным принципом федерального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность и своевременность предоставления официальной статистической информации.
 
    Статей 8 Закона №282-ФЗ установлена обязанность предоставления респондентами субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.
 
    Согласно статьи 6 Закона №282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического учета. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно утвержденной форме №2-ТП (отходы)-юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления предоставляют статистическую отчетность территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в срок до 01 февраля после отчетного периода, отчетным периодом является 2013 год.
 
    Таким образом, на ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» действующим законодательством возложена обязанность для заполнения отчетности формы 2-ТП (отходы).
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» обязано представлять в уполномоченные государственные органы статистические сведения об обращении с отходами по форме № 2-ТП (отходы).
 
    Должностным лицом ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ», на которого возложена обязанность по предоставлению статистической отчетности по хозяйственной деятельности является главный бухгалтер ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» Аббясова А.Е. Данные обязанности возложены на Аббясову А.Е. приказом генерального директора ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №3.
 
    Вина Аббясовой А.Е., как должностного лица-главного бухгалтера ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ», заключается в ненадлежащей организации работы, что повлекло за собой непредставление в установленный срок ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» сведений об обращении с отходами.
 
    Таким образом, действия Аббясовой А.Е. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы жалобы о том, что ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ», в том числе Аббясовой А.Е. не было известно о необходимости предоставления отчётности по форме 2-ТП (отходы) нахожу необоснованными и надуманными, поскольку обязанность о предоставлении статистических сведений была возложена согласно приказу с 25.08.2009 года, кроме того, информация о необходимости и сроках подачи данных сведений по форме № 2-ТП (отходы), была размещена заблаговременно в средствах массовой информации, после внесения представления прокурором, Аббясова А.Е. была привлечена к дисциплинарной ответственности за несвоевременную сдачу отчетности в органы Росприроднадзора, что свидетельствует о том, что Аббясова А.Е. знала о возложении на нее данной обязанности, однако, не выполнила данную обязанность. Иные доводы жалобы во внимание не принимаю, как основанные на неверном толковании норм права и не влекущие за собой отмену постановления и прекращения производства по делу.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации прокурором и органом, действий должностного лица Аббясовой А.Е. и обоснованному привлечению к административной ответственности по ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Неявку в судебное разбирательство Аббясовой А.Е., ее защитников, которым она согласно доверенности, предоставила право представлять ее интересы, в судебное разбирательство, нахожу их личным волеизъявлением, как установлено в судебном разбирательстве Аббясова А.Е., заявитель защитник ФИО6 были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, имели реальную возможность лично участвовать в судебном разбирательстве, однако не воспользовались данным правом по собственной инициативе, судом была предоставлена возможность лично участвовать в рассмотрении жалобы, давать пояснения по существу дела, заявлять ходатайства, отводы, однако в судебное разбирательство они не явились, доказательств невозможности участия в судебном разбирательстве не предоставили, что расцениваю как отсутствие интереса к защите своих прав.
 
    Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления должностного лица или изменения постановления по существу, не имеется.
 
    Вместе с тем, с учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, нахожу подлежащим внесению изменений в резолютивную часть постановления, поскольку согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции - Федерального закона от 28 декабря 2013 года №383-ФЗ- административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящего Кодекса.
 
    Как следует из постановления, пунктом 3 резолютивной части постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ года, разъяснено о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, в связи с чем, нахожу необходимым внести изменения в данной части, не влекущие изменение постановления по существу, либо ухудшения положения привлекаемого к ответственности лица, в остальном постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба защитника ФИО6 подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица –главного бухгалтера ООО ТЦ «Формула безопасности ДВ» Аббясовой А.Е. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- изменить, считать правильным изложение п.3 резолютивной части постановления в следующей редакции -« В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо обязано уплатить административный штраф в срок, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу», в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника ФИО6– без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судья Забелина В.А.