Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 11 марта 2021 года №12-48/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 12-48/2021
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Метро" на постановление судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Метро",
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 декабря 2020 года ООО "Метро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, ООО "Метро" просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, процессуальные нарушения, выраженные в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие ООО "Метро", не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления.
В судебном заседании вышестоящего суда представитель ООО "Метро" Норбоева Е.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший инспектор ОИАЗ Управления МВД России по г. Улан-Удэ Бузина Л.А., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Таким образом, ответственность по статье 20.6.1 КоАП РФ наступает не только за нарушение федеральных, но и региональных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Установлено, что в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 10 февраля 2020 года на территории Республики Бурятия на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2020 года N 72-р введен режим повышенной готовности.
В силу пункта 7.1 Указа Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) разрешена с 10 июня 2020 года работа предприятий общественного питания при наличии отдельного наружного (уличного) входа в объект общественного питания, а с 14 сентября 2020 года - предприятий общественного питания, не имеющих отдельного наружного (уличного) входа в объект общественного питания, расположенных внутри одноэтажных торговых центров, торговых комплексов, при условии: окончания работы, оказания услуг не позже 22 часов.
Согласно обжалуемому постановлению в нарушение пункта 7.1 приведенного Указа Главы Республики Бурятия ресто-клуб "<...>" ООО "Метро, расположенный по адресу: <...>, осуществлял услуги общественного питания 23.00 час. 7 ноября 2020 года до 03.00 час. 8 ноября 2020 года, то есть после 22 час.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, Общество ссылалось на то, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления МВД России по г. Улан-Удэ оно заблаговременно не извещалось.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
Судом установлено, что определением старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Улан-Удэ Бузиной Л.А. от 9 ноября 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Метро" по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
10 ноября 2020 года в адрес генерального директора ООО "Метро" ФИО1 по адресу: <...>, должностным лицом Бузиной Л.А. направлено уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 26 ноября 2020 года в 14.00 часов.
Согласно сопроводительному письму врио заместителя начальника полиции по ООП ФИО2 от 11 ноября 2020 года указанное уведомление, равно как и определение о возбуждении дела об административном правонарушении, направлены генеральному директору ООО "Метро" ФИО1 по адресу: <...>.
Между тем согласно представленной в материалы дела копии паспорта ФИО1 с 9 декабря 2019 года он зарегистрирован по иному месту жительства - <...>.
Также из дела усматривается, что 11 ноября 2020 года определение о возбуждении дела об административном правонарушении и уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении направлены в адрес ООО "Метро" по адресу: <...>.
Однако согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ..., сформированного на официальном сайте Почты России, по состоянию на 26 ноября 2020 года Общество почтовую корреспонденцию не получило, и лишь 2 декабря 2020 года (уже после составления протокола об административном правонарушении) она была вручена "адресату".
На основании Указа Главы Республики Бурятия от 13 ноября 2020 года N 243 "О внесении изменений в Указ Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)" с 16 ноября по 30 ноября 2020 года включительно приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.
Указанное обстоятельство также свидетельствует о том, что уведомление административного органа от 11 ноября 2020 года не могло быть получено Обществом в период приостановления его работы, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ..., согласно которому 18 ноября 2020 года имела место неудачная попытка вручения почтового отправления.
При таком положении отсутствуют основания утверждать о том, что ООО "Метро" надлежащим образом было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Защитник ООО "Метро" отрицает факт уведомления Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, на данное обстоятельство заявитель также ссылается и в поданной в Верховный Суд Республики Бурятия жалобе.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен без участия Общества, а материалы дела не позволяют сделать вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии.
Судьей районного суда приведенным выше обстоятельствам оценка не дана.
Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Отсутствие объективных данных о надлежащем уведомлении ООО "Метро" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении является основанием для признания данного протокола недопустимым доказательством.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене; производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Метро" отменить.
Прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья: П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка