Решение Верховного Суда Республики Тыва от 05 апреля 2021 года №12-48/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N 12-48/2021
Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу оперуполномоченного Центра по противодействию экстремизма МВД по Республике Тыва Кырлыг-Кара М.С. на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 марта 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ондара М.Н.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 марта 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Ондара М.Н. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Оперуполномоченный Центра противодействия экстремизму (ЦПЭ) МВД по Республике Тыва Кырлыг-Кара М.С. 11 марта 2021 года обратился в Верховный Суд Республики Тыва с жалобой на указанное постановление судьи, в которой просит отменить постановление, указав на необоснованность выводов судьи.
В судебном заседании оперуполномоченный ЦПЭ МВД по Республике Тыва Кырлыг-Кара М.С. жалобу поддержал, просил постановление отменить.
Ондар М.Н. и его защитник Яндай-оол Т.В., допущенный к участию в деле по устному заявлению Ондара М.Н., просили в удовлетворении жалобы отказать.
При этом Ондар М.Н. пояснил, что никаких действий по организации митинга не совершал.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.
В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).
На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ, Закон о митингах), предусматривающего, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).
В соответствии с положениями названного федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28) разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствие отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.
При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ).
Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28).
В силу ст. 2 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 N 1700 ВХ-1 (ред. от 16 ноября 2020) "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Тыва" (принят ВХ РТ 29 ноября 2012 года), единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места определяет Правительство Республики Тыва с учетом положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и настоящего Закона.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 13 декабря 2012 года N 683 (ред. от 17 декабря 2014 года) "О единых специально отведенных или приспособленных местах для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также мест для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера", утвержден Перечень единых специально отведенных мест.
Ондару М.Н. вменено нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона N 54-ФЗ, выразившееся в проведении предварительной агитации среди граждан, сообщении им информации о месте, времени, целях проведения публичного мероприятия и иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призвании граждан принять участие в публичном мероприятии.
Данные обстоятельства установлены в протоколе об административном правонарушении от 31 января 2021 года, согласно которому 31 января 2021 года около 12 часов Ондар М.Н. прибыл на площадь "Арата" г. Кызыла, расположенную напротив Дома правительства по ул. Чульдум, д. 18 г. Кызыла, с целью участия в митинге, который должен был состояться в 12 часов 31 января 2021 года. Обнаружив, что митинг не проводится, Ондар М.Н. осуществлял видеозапись на свой сотовый телефон, при этом проводил агитацию в виде призыва к участию дворника, занимающегося уборкой снега с площади и иных граждан в несанкционированном митинге, а именно произнес речь: "Сегодня 31 числа собираемся те, кто против правительства, П. вор, собираем людей, обязательно нужно собраться, те, кто проходит мимо тоже интересуются и хотят принять участие. Есть сотрудники полиции, их нужно сфотографировать". Рядом с Ондаром М.Н. находился О. который также прибыл для участия на митинге и совместно с Ондаром М.Н. проводил агитацию по организации митинга. Ондар М.Н. и О. подошли к оператору телекомпании "**", находившемуся около парковочной стоянки возле музыкального драматического театра по ул. Кочетова г. Кызыла и начали озвучивать недовольство к Правительству Республики Тыва, а также ценами на уголь в республике.
Ответом мэрии г. Кызыла подтверждается, что уведомлений о проведении митинга в указанный день не поступало.
Из объяснения Ондара М.Н. от 31 января 2021 года следует, что он пришел на площадь "Арата" один примерно в 11 часов 55 минут, с целью установить, кто выйдет из Дома Правительства и задать ему два вопроса, касающихся цен на уголь и каким образом на национальном оздоровительном озере Дус-Холь" появилась платная территория. О том, что 31 января 2021 года народ выйдет на протестные акции знал из социальных сетей. О. ранее не знал, встретил его на площади "Арата", когда он стоял там и разговаривал с дворником. Когда он стал разговаривать с О.., подошли люди в гражданской форме и спросили, почему они пришли и с какой целью, на что он начал выражать свое мнение насчет цен на уголь, а О. выразил мнение по поводу платной территории на озере "Дус-Холь". После чего подошел незнакомый человек и сказал, что митинги запрещены и мэрия г. Кызыла никому разрешение не давала и доставили их с О.. в Управление МВД по г. Кызылу.
Из объяснения О. от 31 января 2021 года следует, что после распития спиртных напитков с друзьями 30 января 2021 года, он приехал в г. Кызыл 31 января 2021 года, чтобы найти работу. Поскольку бригадира на стройке, где он хотел работать не было, подошел к центральной площади г. Кызыла, чтобы посмотреть происходит, поскольку из СМИ и Интернета знал, что 31 января 2021 года будет митинг. На площади никого не было, и он подошел к дворнику, который там убирался и спросил, собирается ли народ на митинг. Ответ дворника не помнит. Далее он достал свой телефон и начал снимать видео, где говорил про митинг, цены на уголь. Что еще говорил, не помнит, так как был пьян. После к нему подошел мужчина тувинской национальности, с которым они разговаривали про митинг и про цены на уголь. В это время к ним подошел мужчина около 30 лет и сотрудники полиции. Данный мужчина спросил, не участники митинга ли они, на что они ответили: "Да, хотим снижения цен на уголь". После чего он поставил видеокамеру и начал брать интервью, спрашивал про митинг, они вдвоем отвечали, что именно, он не помнит. После чего их задержали сотрудники полиции и доставили в отдел. На митинг пошел, чтобы задать вопрос о ценах на уголь. 31 января 2021 года выдал сотрудникам полиции видеозапись из своего мобильного телефона.
Согласно объяснению М.., 31 января 2021 года он вышел на работу чистить площадь "Арата" от снега. Около 12 часов к нему подошли два незнакомых человека, один из которых снимал его на сотовый телефон, призывая его принять участие в митинге против работников Правительства и больших цен на уголь. Он сказал им, чтобы не мешали ему работать. Эти двое мужчин направились в сторону стоянки театра, где встретились с неизвестными ему людьми, после чего их забрали сотрудники полиции.
Из объяснения Монгуша Б.К. от 31 января 2021 года следует, что 31 января 2021 года около 12 часов, когда он проходил мимо площади "Арата", двое незнакомых мужчин говорили, что пришли на митинг, чтобы снизить цены на уголь. Данных граждан забрали сотрудники полиции.
Из ответа начальника Управления по профилактике правонарушений мэрии г. Кызыла от 27 января 2021 года N ** на запрос начальника Центра по противодействию экстремизма МВД по Республике Тыва следует, что на 30 и 31 января 2021 года уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории г. Кызыла в мэрию г. Кызыла не поступало.
Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, судья установил, что имеющимися доказательствами не подтверждается факт организации 31 января 2021 года публичного мероприятия, в контексте, определенном Федеральным законом N 54-ФЗ, которым под организатором публичного мероприятия подразумевается физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором.
При указанных обстоятельствах, вывод судьи о том, что в действиях Ондара М.Н. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, является обоснованным.
Доводы жалобы об обратном не опровергают выводов судьи и свидетельствуют лишь о несогласии заявителя с вынесенным постановлением по делу и не могут служить основанием для отмены постановления.
Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 марта 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ондара М.Н., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.А. Салчак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка