Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 08 февраля 2021 года №12-48/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 8 февраля 2021 года Дело N 12-48/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике Шевниной Т.В., защитника и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гуманитарно-юридический лицей N" Молчановой Е. И. - Шайдуллиной В.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 8 февраля 2021 года жалобу защитника и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гуманитарно-юридический лицей N" Молчановой Е. И. - Шайдуллиной В.Ф. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гуманитарно-юридический лицей N" Молчановой Е. И.,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 ноября 2020 года и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гуманитарно-юридический лицей N" Молчанова Е. И. (далее по тексту - и.о. директора МБОУ "ГЮЛ N" Молчанова Е.И.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. (л.д. 196-199).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, защитник и.о. директора МБОУ "ГЮЛ N" Молчановой Е.И. - Шайдуллина В.Ф. просит отменить названный судебный акт, прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность (л.д. 200-203).
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главным государственным санитарным врачом РФ 31 января 2020 года издано постановление N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".
В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно пункту 3 указанной статьи санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Согласно пунктам 1,2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): принять меры по введению режима повышенной готовности.
Пунктом 1 распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N 42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики" с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Пунктом 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, которыми являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях (пункт 4.4 Санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15).
Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие, в том числе: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук (пункт 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 16).
В силу пункта 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" уборочный инвентарь для уборки помещений должен быть промаркирован и закреплен за определенными помещениями. Уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, тазы, швабры, ветошь) должен иметь сигнальную маркировку (красного цвета), использоваться по назначению и храниться отдельно от другого уборочного инвентаря.
Руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает, в том числе, наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (пункт 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях").
Из материалов дела следует:
На основании распоряжения от 18 сентября 2020 года N врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Трофимова М.П. в отношении МБОУ "ГЮЛ N" проведено эпидемиологическое расследование с целью организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (л.д. 3-8).
Общая продолжительность эпидемиологического расследования составила 5 рабочих дней (по адресу: <адрес>: 18.09.2020 с 12.00 часов до 15.00 часов, по адресу Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике: <адрес>: 21.09.2020 с 09.00 часов до 12.00 часов, 22.09.2020 с 09.00 часов до 12.00 часов, 05.10.2020 с 09.00 часов до 12.00 часов, 06.10.2020 с 13.00 часов до 16.00 часов) (л.д. 9).
По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Дмитриевой Г.А. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт эпидемиологического расследования N (л.д. 9-14).
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Дмитриевой Г.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора МБОУ "ГЮЛ N" Молчанова Е.И. (л.д. 16-37).
Согласно протоколу об административном правонарушении и.о. директора МБОУ "ГЮЛ N" Молчанова Е.И. допустила несоблюдение санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, в том числе направленных на разрыв механизма передачи инфекции, тем самым нарушив требования пунктов 1, 3 статьи 29, пунктов 1, 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 1.3, 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, пунктов 12.11, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно:
- в восьми санитарных узлах для учащихся на 2-м и 3-м этажах отсутствуют кожные антисептики для обработки рук;
- для ежедневной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей коридора, классов, туалетных помещений на 2-м и 3-м этажах имеются по два ведра на этаже с маркировкой "стены", без указания закрепленного помещения; в наличии для проведения влажной уборки в туалетных помещениях (мытье полов, стен, подоконников, дверей и дверных ручек) имеются ведра с маркировкой "туалет", которые используются для мытья пола в туалетных помещениях.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Дмитриевой Г.А. вынесено предписание N об устранении выявленных нарушений (л.д. 38-39).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Бельтюковой И.В. вынесено определение о передаче материалов дела об административном правонарушении в отношении и.о. директора МБОУ "ГЮЛ N" Молчановой Е.И. по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики (л.д.1).
Привлекая и.о. директора МБОУ "ГЮЛ N" Молчанову Е.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что и.о. директора МБОУ "ГЮЛ N" Молчанова Е.И. в нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допустила несоблюдение санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, в том числе направленных на разрыв механизма передачи инфекции, тем самым нарушив требования пунктов 1, 3 статьи 29, пунктов 1, 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 1.3, 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, пунктов 12.11, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.
С указанным выводом согласиться не имею возможности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как того требует часть 1 статьи 28.2 названного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначается за совершение административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По смыслу закона данные о лице, совершившем административное правонарушение, должны быть подтверждены соответствующими документами.
Как следует из материалов дела, 6 октября 2020 года главным специалист-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Дмитриевой Г.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении и.о. директора МБОУ "ГЮЛ N" Молчанова Е.И., документом, подтверждающим должностные полномочия и устанавливающие служебные обязанности, указаны: приказ МБОУ "ГЮЛ N" от 11 августа 2020 года N о возложении исполнения обязанностей директора (л.д. 40), должностная инструкция директора МБОУ "ГЮЛ N" (л.д. 41-43).
Между тем, должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц от 25 сентября 2020 года N ЮЭN следует, что директором МБОУ "ГЮЛ N" является Заварзина Н. А. (л.д. 44-47).
11 августа 2020 года директором МБОУ "ГЮЛ N" Заварзиной Н.А. в отношении Молчановой Е.И. вынесен приказ N, согласно которому на период ее временного отсутствия с 12 августа 2020 года исполнение обязанностей директора МБОУ "ГЮЛ N" возложено на Молчанову Е.И., заместителя директора по УВР, с ее согласия, без освобождения от основных обязанностей (л.д. 40).
Директор МБОУ "ГЮЛ N" Заварзина Н.А. с 7 августа 2020 года по 18 сентября 2020 года включительно была временно нетрудоспособна, что подтверждается листком нетрудоспособности (л.д. 93-96).
Заварзина Н.А. приступила к своим должностным обязанностям 19 сентября 2020 года, в период проведения проверочных мероприятий.
На основании распоряжения от 18 сентября 2020 года N в отношении МБОУ "ГЮЛ N" проведено эпидемиологическое расследование с целью организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, общая продолжительность которого составила 5 рабочих дней: 18.09.2020, 21.09.2020, 22.09.2020, 05.10.2020, 06.10.2020.
21 сентября 2020 года, 9 октября 2020 года в период проведения проверочных мероприятий директором МБОУ "ГЮЛ N" Заварзиной Н.А. даны ответы на предписания Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о проведенных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях (л.д. 130-132, 134-138).
Таким образом, в период проведения эпидемиологического расследования Молчанова Е.И. исполняла обязанности директора МБОУ "ГЮЛ N" только 18 сентября 2020 года, в остальные дни: 21.09.2020, 22.09.2020, 05.10.2020, 06.10.2020, обязанности директора исполняла Заварзина Н.А., следовательно, Молчанова Е.И. совершить вмененное ей правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могла.
При таких обстоятельствах, судьей районного суда неверно определен субъект правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях и.о. директора МБОУ "ГЮЛ N" Молчановой Е.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 ноября 2020 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу защитника и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гуманитарно-юридический лицей N" Молчановой Е. И. - Шайдуллиной В.Ф. удовлетворить.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гуманитарно-юридический лицей N" Молчановой Е. И. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка