Решение Магаданского областного суда от 24 сентября 2020 года №12-48/2020

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 12-48/2020
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу Кондрашева С.Н. на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 31 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Кондрашева С.Н., <.......>,
с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Кондрашева С.Н,
при секретаре Бушуевой Н.В.,
установил:
постановлением судьи Магаданского городского суда от 31 июля 2020года Кондрашев С.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Кондрашев С.Н. обратился в Магаданский областной суд с жалобой, в обоснование которой указал, что дело об административном правонарушении в отношении него рассмотрено судьей Магаданского городского суда с нарушением правил подсудности, поскольку частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.
Полагает, что сотрудники полиции в Магаданской области не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, так как перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по данной статье, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р, размещен на официальном портале правовой информации без подписи, что свидетельствует о том, что оно не вступило в законную силу.
Считает, что по делу допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в следующем: при составлении протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены права, не разрешено заявленное им ходатайство; в протоколе об административном правонарушении не указаны место и время его составления; по делу не вынесено определение о его возбуждении и проведении административного расследования; в нарушение статьи 28.7 КоАП РФ не проведено административное расследование по делу; судьей частично удовлетворено заявленное им ходатайство о видеофиксации судебного заседания; установленный в зале судебного заседания флаг не соответствовал требованиям Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ "О государственном флаге Российской Федерации".
Указывает на незаконность в связи с неопубликованием в "Парламентской газете" Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым в указанный кодекс введена статья 20.6.1, а также на отсутствие у губернатора Магаданской области полномочий на введение на территории области режима повышенной готовности.
Обращает внимание на отсутствие в законодательстве понятия "масочный режим" и на незаконность отказа покупателю в обслуживании в случае отсутствия у него защитной маски.
Утверждает об отсутствии в протоколе об административном правонарушении в отношении него указания на нарушение подпункта 2 пункта 10 постановления Правительства Магаданской области от 30 апреля 2020 года N 308-пп и о наличии в данном протоколе ссылки на подпункт 2 пункта 1.8 Приложения N 1, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 11 мая 2020 года N 323, то есть по истечении 4 дней после совершения правонарушения.
Просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела, заслушав Кондрашева С.Н., поддержавшего жалобу, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Исходя из приведенных положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.
Поскольку диспозиция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила поведения не выполнены правонарушителем.
Как следует из буквального содержания протокола об административном правонарушении от 5 июня 2020 года, Кондрашев С.Н. в период с 19 часов 15минут до 19 часов 39 минут 7 мая 2020 года покинул свое место проживания, чем нарушил общественный порядок, находился в магазине "<.......>", расположенном по адресу: <адрес>, без лицевой маски для защиты дыхательных путей, в нарушение подпункта 2 пункта 10 Приложения N 1, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 30 апреля 2020 года N 308-пп "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Магаданской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в период действия повышенной готовности в нарушение пункта 4 постановления Правительства Магаданской области от 23 апреля 2020 года N 290-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от 31 марта 2020 года N 215-пп "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Подобное описание события правонарушения не позволяет определить, невыполнение каких правил поведения из указанных в протоколе вменяется КондрашевуС.Н.
При этом Приложение N 1, утвержденное постановлением Правительства Магаданской области от 30 апреля 2020 года N 308-пп "Омерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", содержит всего 7 пунктов, подпункт 2 пункта 10 в нем отсутствует.
Постановление Правительства Магаданской области от 23 апреля 2020года N 290-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от 31 марта 2020 года N 215-пп "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" состоит из пункта, содержащего решение о внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от 31 марта 2020 года N 215-пп "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и текст новой редакции данного постановления (пункт 1-й), а также пункта, предусматривающего порядок вступления постановления в законную силу (пункт2).
Таким образом, пункты, нарушение которых вменяется КондрашевуС.Н., в указанных выше нормативных правовых актах отсутствуют.
При таких обстоятельствах приведенное в протоколе об административном правонарушении в отношении Кондрашева С.Н. описание события правонарушения не может быть признано соответствующим требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.
Исходя из смысла и содержания указанной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Между тем допущенные при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Кондрашева С.Н. процессуальные нарушения оставлены судьей Магаданского городского суда без внимания, протокол об административном правонарушении для устранения недостатков не возвращен.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу возможность устранить допущенные нарушения утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении в отношении Кондрашева С.Н. подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Магаданского городского суда от 31 июля 2020 года в отношении Кондрашева С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление).
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, стетьей 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Кондрашева С.Н. удовлетворить.
Постановление судьи Магаданского городского суда от 31 июля 2020года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кондрашева С.Н., отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка