Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 12-48/2020
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 12-48/2020
1 июня 2020 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - директора UAB "VINCO TRANSPORTAS" Миндаугаса Милашюса на определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 марта 2020 г. о передаче по подведомственности дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении UAB "VINCO TRANSPORTAS",
УСТАНОВИЛ:
26 февраля 2020 г. старшим уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Псковской таможни Матвеевой А.А. в отношении UAB "VINCO TRANSPORT AS" составлен протокол N 10209000-375/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
18 марта 2020 г. протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили для рассмотрения в Псковский городской суд <****>.
Определением судьи Псковского городского суда от 19 марта 2020 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 16.2 КоАП РФ, в отношении UAB "VINCO TRANSPORTAS" на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ было передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка N 18 Себежского районного суда Псковской области.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, директор UAB "VINCO TRANSPORTAS" Миндаугас Милашюс ставит вопрос об отмене вынесенного определения суда. Полагает, что вопрос о проведении административного расследования был решен при возбуждении дела об административном правонарушении и фактически расследование проведено, поскольку в рамках расследования в адрес фирмы был направлен запрос, на который дан ответ.
В судебное заседание законный представитель UAB "VINCO TRANSPORTAS" не явился при надлежащем извещении, защитник UAB "VINCO TRANSPORTAS" Опрышко В.И. доводы жалобы поддержал, представитель Псковской таможни Соляте Э.В. с жалобой согласилась.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.2 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
На основании части третьей указанной статьи дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
В силу части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Согласно части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в перечисленных в указанной части областях, в том числе в области таможенного дела, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.
В соответствии с частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Как разъяснено в подпункте "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Перечень реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, не является закрытым, то есть этими действиями могут быть любые действия, направленные на выяснение обстоятельств правонарушения, а также на его доказывание правомочными должностными лицами.
В данном случае в материалах дела об административном правонарушении имеется определение от 28 января 2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, вынесенное старшим государственным таможенным инспектором ОТО и ТК таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни (л.д. 1-7), однако, оценив материалы дела, судья городского суда пришла к выводу, что с момента возбуждения дела об административном правонарушении никаких процессуальных действий, относящихся к административному расследованию, выполнено не было, а имеющееся в материалах дела извещение в адрес привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола не свидетельствует о проведении административного расследования, в связи с чем направила дело мировому судье по месту совершения административного правонарушения.
С данным выводом судьи Псковского городского суда согласиться нельзя, ввиду следующего.
Дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении перевозчика UAB "VINCO TRANSPORTAS", юридический адрес: <данные изъяты>
Сведения о перевозчике получены на основании предъявленных водителем в ходе таможенного контроля перевозочных документов.
При этом в силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и его виновность в совершении административного правонарушения (пункты 2 и 3).
В данном случае дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении иностранного юридического лица, правовой статус которого определен правом Литвы, в связи с чем для выполнения требования об установлении лица, совершившего противоправное деяние, необходимо было установить его статус в соответствии с правом государства регистрации.
Кроме того, в силу части 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Согласно части 2 названной статьи законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
При отсутствии у российского таможенного органа доступа к соответствующим сведениям в отношении иностранного юридического лица UAB "VINCO TRANSPORTAS" должностным лицом административного органа одновременно с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении были истребованы документы, удостоверяющие личность руководителя, решение учредителей о назначении на должность руководителя, документы, свидетельствующие о создании и регистрации фирмы, банковские реквизиты, документы, подтверждающие имущественное и финансовое положение фирмы, что подтверждено текстом извещения от 6 февраля 2020 г. (л.д.<данные изъяты>), а также поставлены вопросы для дачи письменных объяснений по существу дела.
Статья 28.5 КоАП РФ устанавливает, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1), а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2). В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса (часть 3).
Местом совершения административного правонарушения является таможенный пост Бурачки Псковской таможни, д. Бурачки, Себежский район, Псковской области.
Ввиду удаленности места нахождения юридического лица от места совершения административного правонарушения, исходя необходимости истребованных сведений для установления субъекта административного правонарушения, его законного представителя и обязательности извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола возможность составления протокола об административном правонарушении в двухдневный срок объективно исключалась.
Извещение UAB "VINCO TRANSPORT AS" получено по месту нахождения юридического лица 12 февраля 2020 г (л.д. <данные изъяты>).
На поступивший запрос перевозчиком были предоставлены регистрационные документы, подтверждающие создание и регистрацию UAB "VINCO TRANSPORTAS" по праву Литвы, (л.д. <данные изъяты>), решение единственного акционера о назначении директора данной фирмы (л.д. <данные изъяты>), а также пояснения по существу поставленных вопросов, поступившие в Псковскую таможню 25 февраля 2020 г.
Протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом, проводившим административное расследование, 26 февраля 2020 г.
Таким образом, в срок, предусмотренный законом для составления протокола об административном правонарушении, получение документов, устанавливающих субъект административного правонарушения, уведомление и вызов его законного представителя было невозможно, процессуальные действия по истребованию сведений и извещению потребовали значительных затрат времени, в связи с чем выводы судьи Псковского городского суда о том, что административное расследование не проводилось, не соответствуют нормам КоАП РФ и опровергаются материалами дела.
Таким образом, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению Псковским городским судом по месту нахождения органа, проводившего административное расследование по делу.
При изложенных выше обстоятельствах, определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 марта 2020 г. о передаче по подведомственности дела об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела в Псковский городской суд Псковской области.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 марта 2020 г. о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении UAB "VINCO TRANSPORT AS" по подведомственности отменить.
Дело направить на новое рассмотрение тому же судье Псковского городского суда Псковской области со стадии принятия.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
