Решение Мурманского областного суда от 28 марта 2018 года №12-48/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 12-48/2018
по жалобе на постановление судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


28 марта 2018 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Семенкова Д. А. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 декабря 2017 года (резолютивная часть постановления изготовлена 15 декабря 2017 года) по делу об административном правонарушении Семенков Д. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Семенков Д.А.., выражая несогласие с привлечением к административной ответственности, просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на неправильное применение норм материального и процессуального права.
Приводит довод о том, что 07.10.2017 примерно в 17.30 при выходе из штаба Навального подвергся незаконному задержанию сотрудниками полиции, одетыми в форменную одежду без нагрудных знаков. Производивший задержание сотрудник полиции проигнорировал требование представиться и сообщить, на каких основаниях произведено задержание. Несмотря на то, что в момент задержания им не оказывалось сопротивление, сотрудник полиции применил без предупреждения в отношении него грубую силу, удерживая на месте, причинив острую физическую боль. Когда подошел другой волонтер, удерживающий его сотрудник полиции преградил ему дорогу, в то время как другой сотрудник полиции начал фиксировать происходившее на камеру, после чего заявил, что Семенков Д.А. обвиняется в нарушении порядка проведения публичных мероприятий.
Указывает, что умысла устраивать пикет либо другое публичное мероприятие в этом месте и в той форме, которая ему вменяется, не имел, сотрудники полиции сами создали ситуацию, при которой удерживали его на месте, создавая видимость публичного мероприятия.
Считает, что привлечение его к административной ответственности противоречит правовым позициям Конституционного суда Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Европейского суда по правам человека.
Семенков Д.А. и его защитник Григорьев А.А., представитель административного органа, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи,
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В силу требований части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Частью 1.1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется.
В соответствии со статьей 1 Закона Мурманской области от 12 апреля 2005 года N 606-01-ЗМО "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичных мероприятий, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи) подается организатором публичного мероприятия в местную администрацию муниципального образования со статусом городского округа - в случае, если место проведения находится на территории муниципального образования со статусом городского округа (пункт 1); при этом не требуется уведомления о проведении пикетирования, осуществляемого одним участником, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию (пункт 1.1)
Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, 07 октября 2017 года в период времени с 17 часов 27 минут до 17 часов 33 минут в районе ... Семенков Д.А. провел без подачи в установленном законом порядке уведомления публичное мероприятие в форме пикета с применением наглядной агитации, а именно: надувные шары красного цвета с надписью белого цвета "Н", и количеством участников 2 человек, чем нарушил положения части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
По факту выявленного административного правонарушения 07 октября 2017 года участковым уполномоченным отдела полиции N 1 УМВД России по городу Мурманску в отношении Семенкова Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в дальнейшем судьей вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данной нормой.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.10.2017; протоколом об административном задержании от 07.10.2017, письменными объяснениями сотрудников полиции Д.Р.В.., К.А.А.., а также И.Б.А.. и их пояснениями при рассмотрении дела об административном правонарушении, протоколом изъятия от 07.10.2017, фотоматериалами, рапортом заместителя начальника полиции, сведениями администрации города Мурманска от 29.11.2017 * (л.д.46-47) и иными материалами дела.
Приведенные доказательства получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Проанализировав положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", исходя из специфики и обстоятельств проведения акции, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что проведенное Семенковым Д.А. совместно с другим лицом публичное мероприятие с использованием средств наглядной агитации, в ходе которого они публично выражали мнение, привлекая внимание общественности, требовало подачи организатором публичного мероприятия уведомления о его проведении в соответствующий орган власти.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда вопреки доводам жалобы пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Семенкова Д.А., проводившего публичное мероприятия в форме пикетирования группой лиц, не подав в орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Семенкова Д.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле надлежаще оформленными материалами по факту совершения административного правонарушения.
Из показаний сотрудников полиции Д.Р.В.. и К.А.А.. следует, что при исполнении служебных обязанностей 07.10.2017 ими в районе ... выявлены двое находившихся рядом друг с другом молодых людей, в руках которых были шары красного цвета с буквой "Н", выкрикивавших "Навальный наш президент!".
Аналогичные показания даны допрошенным в качестве свидетеля очевидцем происшедшего ведущим специалистом Управления Октябрьского административного округа города Мурманска И.Б.А.., обратившимся к сотрудникам полиции с целью пресечения правонарушения, поскольку ему было достоверно известно о том, что уведомления о проведении публичного мероприятия по указанному адресу и в указанное время не подавалось.
Оснований не доверять показаниям свидетелей, допрошенных судьей в ходе рассмотрения дела, предупрежденных об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, их показания согласуются с иными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении в отношении Семенкова Д.А. составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Состоявшееся по делу судебное постановление соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок привлечения Семенкова Д.А. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Довод жалобы о незаконности примененного к Семенкову Д.А. административного задержания, не свидетельствует о нарушении прав последнего.
Из смысла части 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что возможность применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания связана, в частности, с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому применение к Семенкову Д.А. этой меры не противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Семенкову Д.А. в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соразмерно содеянному.
Доводы жалобы об ограничении конституционных прав заявителя на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования со ссылками на практику Европейского Суда по правам человека не могут быть приняты во внимание, поскольку оспариваемое постановление не содержит положений и выводов, не согласующихся с правовыми позициями, выраженными в решениях этого Суда, а также Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" по предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.
Пунктом 2 части 3 статьи 14 указанного Федерального закона на уполномоченного представителя органа внутренних дел возложена обязанность по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, а также соблюдение законности при проведении публичного мероприятия. В целях защиты прав граждан на свободное выражение своего волеизъявления, мирного проведения публичных мероприятий, недопущения фактов насилия, иных нарушений прав и законных интересов граждан, Федеральным законом предусмотрены отдельные гарантии (статья 18); организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия; органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия; поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.
Вышеуказанные гарантии защиты прав и законных интересов граждан возможны лишь при соблюдении требований статей 5, 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в противном случае органы власти не смогут гарантировать полную реализацию прав и законных интересов граждан, в том числе участников публичного мероприятия, на свободное волеизъявление и обеспечение безопасности их жизни и здоровья.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, возложение на организатора публичного мероприятия обязанности подать предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; в противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них Конституцией Российской Федерации, прежде всего ее статьей 2, обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.
Из этого же исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний и не является несовместимым со статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; он не только позволяет примирить это право, в частности, с правом на свободное передвижение и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков и преступлений, а также дает возможность властям принять разумные и целесообразные меры для обеспечения надлежащего проведения любого собрания, митинга или иного мероприятия политического, культурного и иного характера; при этом Европейский Суд по правам человека полагает, что перед ним не стоит задача стандартизации существующих в Европе систем, к числу которых относится и российский порядок, определяемый как уведомление и согласование (постановления от 5 декабря 2006 года по делу "Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции", от 18 декабря 2007 года по делу "Нуреттин Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции", от 7 октября 2008 года по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии" и от 10 июля 2012 года по делу "Берладир и другие против России").
Следовательно, признание деяния, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общественно опасным имеет под собой объективные основания, которые заключаются в том, что данное деяние создает угрозу нарушения прав и свобод граждан, поскольку затрудняет принятие органами публичной власти адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в постановлении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Несогласие Семенкова Д.А. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств произошедшего с учетом требований приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства не свидетельствуют о необоснованности привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 данного Кодекса.
Иные доводы жалобы не опровергают выводов судьи о наличии в деянии Семенкова Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 декабря 2017 года, вынесенное в отношении Семенкова Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Семенкова Д.А. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка