Решение от 14 февраля 2014 года №12-48/2014

Дело № 12-48/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Ижевск
 
14 февраля 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Кузнецова Н. В.,
 
    при секретаре Жиленко С.А.,
 
    с участием: представителя ГЖИ при Минстрое УР Кулигиной О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Обухова А.В. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 17 октября 2013 года первым зам. начальника ГЖИ при Минстрое УР Корюгиным А.Н, которым на основании ч.1 статьи 7.23.1 КоАП РФ Обухов А.В., <дата> года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, директор ООО «Ростверк», подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
установил:
 
    Постановлением первого зам. начальника ГЖИ при Минстрое УР Корюгина А.Н от 17 октября 2013 года Обухов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что, являясь директором ООО «Ростверк», которое является управляющей организацией, Обухов А.В в нарушение п.8-14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731), не опубликовал указанную в данных пунктах Стандарта информацию.
 
    Обухов А.В. не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.
 
    Свои доводы мотивирует тем, что, во-первых, он не извещался о времени и месте рассмотрения дела; во-вторых, деяние является малозначительным, т.к. не установлен факт причинения существенного ущерба и угрозы охраняемым интересам, вредных последствий; в-третьих, акт о результатах систематического наблюдения и анализа информации от 17.09.2013 г., который является первичным документом по делу, не является надлежащим доказательствам, т.к. из него не видно, какие страницы сайта и в какой последовательности были открыты проверяющим.
 
    В судебное заседание Обухов А.В. не явился, извещен о месте и времени его проведения, не ходатайствовал о его отложении. Жалоба рассмотрена без его участия, в порядке ст.25.1 КоАП РФ.
 
    Выслушав объяснения лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены состоявшегося постановления мирового судьи не имеется по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    п. 2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731) устанавливает, что Под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор управления).
 
    Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Таким образом, Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора. Заявителем не оспаривается факт того, что ООО «Ростверк» на момент совершения рассматриваемого правонарушения (17.09.2013 г.), являлся ООО, осуществлявшим деятельность в сфере управления МКД.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны собственности, непосредственным объектом - установленный стандарт раскрытия информации. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    При этом в силу положений ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 731, утвержден названный Стандарт.
 
    Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    В результате проверки установлено, что ООО «Ростверк», директором которого является Обухов А.В., в нарушение п.8-14 Стандарта…, не опубликовал указанную в данных пунктах Стандарта информацию на официальном сайте: http://www.reformagkh.ru.
 
    Так, актом о результатах систематического наблюдения и анализа информации от 17.09.2013 г. и распечатками с указанного официального сайта установлено, что ООО «ростверк» не разместил на данном сайте указанную в п.8-14 Стандарта информацию.
 
    Приказом Минрегиона России от 24 ноября 2011 г. N 543 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - http://www.reformagkh.ru.
 
    Таким образом, размещение информации, указанной в Стандарте, на данном сайте является обязательным; размещение информации на иных сайтах не освобождает УК от раскрытия информации на данном сайте.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, … несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Органом, вынесшим постановление от 17.10.2013 г., установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия предприятием мер по соблюдению требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 731, и недопущению выявленных нарушений, Обуховым А.В. как руководителем ООО «Ростверк» не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях руководителя предприятия.
 
    При названных обстоятельствах орган, вынесший постановление от 17.10.2013 г., пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьей 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    О составлении протокола об административном правонарушении от 07.10.2013 г. заявитель был уведомлен и участвовал при его составлении. Протокол об административном правонарушении получил, что подтверждается его подписью в протоколе, в протоколе указано место и время рассмотрения дела - 17.10.2013 г. в 14.00 час. – в этой графе также имеется подпись Обухова А.В При составлении постановления не участвовал, но имел возможность представить необходимые документы, свидетельствующие о соблюдении требований законодательства, но не сделал этого, не представил их и в судебное заседание.
 
    Суд не принимает доводы заявителя о том, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, т.к. этот довод противоречит материалам дела.
 
    Исследовав материала дела об административном правонарушении, апелляционный суд установил отсутствие со стороны административного органа нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Наказание назначено с учетом требований положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 4.6 КоАП РФ в соответствующем размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.23.1.
 
    Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
 
    Согласно части 1 статьи 30.8 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения – в случае, если суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 17 октября 2013 года первым зам. начальника ГЖИ при Минстрое УР Корюгиным А.Н, которым на основании ч.1 статьи 7.23.1 КоАП РФ Обухов А.В., <дата> года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, директор ООО «Ростверк», подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, а жалобу Обухова А.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня его вынесения через Октябрьский районный суд г. Ижевска.
 
    Судья
 
Кузнецова Н. В.