Решение от 21 мая 2014 года №12-48/2014

    Дело № 12 - 48/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    21 мая 2014 года     гор. Кыштым Челябинской области
 
    Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Шульгиной Л.К.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Герасимчук М.В.
 
    жалобу Дроздова Л.С., ДАТА года рождения, СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, ранее не подвергавшегося административным наказаниям,
 
    на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА, которым Дроздов Л.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1. КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА Дроздов Л.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1. КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д. 268 - 270).
 
    Дроздов Л.С., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административное правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в обоснование жалобы указал, что ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» проводились работы в домах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС на основании договора с ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» от ДАТА. На момент проведения работ в вышеуказанных домах были проведены общие собрания собственников помещений, что подтверждается имеющимися протоколами (решениями) общих собраний в указанных домах. На день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в судебном порядке были оспорены только решения по домам НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, решения суда вступили в законную силу ДАТА, после указанной даты работы в вышеуказанных домах не проводились, в материалах дела отсутствуют доказательства обратного. Кроме того, допущены процессуальные нарушения, Дроздову Л.С. не был направлен протокол об административном правонарушении, в деле отсутствует протокол, сведения о направлении, вручении ему протокола (л.д. 272 - 273).
 
    Дроздов Л.С. в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 282).
 
    Представитель прокуратуры г. Кыштыма Челябинской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 281).
 
    По определению суда дело слушалось в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Изучив жалобу Дроздова Л.С., исследовав все материалы дела об административном правонарушении, проанализировав постановление мирового судьи от ДАТА, суд приходит к выводу о необоснованности жалобы Дроздова Л.С. и не усматривает оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи, при этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Мировым судьей верно установлено, что при проверке прокуратурой г. Кыштыма выявлено незаконное осуществление ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», директором которого является Дроздов Л.С., строительно-монтажных работ в домах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, которое выразилось в том, что ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», не проведя в установленном Жилищным кодексом РФ порядке собраний собственников жилых помещений в указанных домах, не получив от собственников соответствующего разрешения на проведение строительно-монтажных работ в данных домах, и не заключив с управляющей компанией данными домами - ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» - соответствующего договора, приступило к производству строительно -монтажных работ.
 
    Вина директора ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» Дроздова Л.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1. КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается следующими материалами дела:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА(л.д. 2 - 4);
 
    - объяснениями Г.Р.Р. от ДАТА (л.д. 7), У.А.Н. от ДАТА (л.д. 9 - 10), работающих в ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», об осуществлении ими строительно-монтажных работ по прокладке волоконно-оптического кабеля в домах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, из которых следует, что указанные работы включают бурение межэтажных перекрытий, установку ТСК, прокладку кабелей витой пары и оптического волокна;
 
    - жалобой исполнительного директора ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» З.В.И. прокурору г. Кыштыма о проведении работ ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» в многоквартирном доме НОМЕР по АДРЕС без документов, подтверждающих согласие собственников на проведение работ, а также о вынесении Кыштымским городским судом решений о признании недействительными протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирных жилых домов по АДРЕС НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР (л.д. 23);
 
    - решением Кыштымского городского суда от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, о признании недействительным общего собрания, решения и протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома НОМЕР по АДРЕС, которым ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» предоставлялось право протягивания воздушных кабельных линий с крыши дома на крыши близлежащих домов, осуществление обслуживания оборудования и кабельных линий (л.д. 24 - 26);
 
    - решением Кыштымского городского суда от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, о признании недействительным общего собрания, решения и протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома НОМЕР по АДРЕС, которым ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» предоставлялось право протягивания воздушных кабельных линий с крыши дома на крыши близлежащих домов, осуществление обслуживания оборудования и кабельных линий (л.д. 27 - 29);
 
    - заявлением исполнительного директора ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» З.В.И. о нарушении прав и законных интересов жителей мкр. АДРЕС от ДАТА прокурору г. Кыштыма о производстве строительных работ в подъездах домов НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС с устройством сквозных отверстий в потолочных плитах на лестничных площадках, сквозных отверстий в стеновых панелях и креплением анкерных болтов на фасаде дома, в подъездах прокладываются кабельные линии открытым способом по стене, с приложенными фотографиями (л.д. 33 - 37);
 
    - нарядом-допуском ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» от ДАТА о производстве строительно-монтажных работ в АДРЕС НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР (л.д. 44 - 46);
 
    - нарядом-допуском ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» от ДАТА о производстве строительно-монтажных работ в АДРЕС (л.д. 97 - 99);
 
    - объяснением У.А.Н. от ДАТА, работающего мастером участка ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», о проведении ДАТА строительно - монтажных работ по АДРЕС в домах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР на основании договора подряда между ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» и ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» (л.д. 48);
 
    - сообщением заместителя генерального директора ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» Ч.Д.В. в адрес зам. начальника МО МВД России «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» о проведении строительно-монтажных работ с ДАТА по ДАТА силами генерального подрядчика - компании ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» на основании заключенного договора подряда с приложением плана - графика производства работ, в котором также включены дома по АДРЕС НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР (л.д. 52 - 54);
 
    - объяснениями З.В.И. от ДАТА, ДАТА, ДАТА, являющегося исполнительным директором ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», об обнаружении ДАТА осуществления работниками СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ незаконного монтажа кабельных сетей в АДРЕС; ДАТА - в домах НОМЕР и НОМЕР по АДРЕС; ДАТА - в АДРЕС (л.д. 90, 94, 120);
 
    - договором подряда от ДАТА НОМЕР, заключенного между ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» (заказчиком) и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» (подрядчиком), предметом которого является выполнение подрядчиком работ, связанных с проектированием и строительством объекта связи на территории АДРЕС в районах, приведенных в приложении 1 к договору, включающем и АДРЕС (л.д. 185 - 203);
 
    - актами обследования объектов, в частности домов НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, составленными представителями управляющей организации ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» ДАТА, в которых зафиксировано выявление в данных домах последствий проведения работ, в том числе просверленные отверстия в лестничных клетках; фасадных стенах, в которые заведены провода; установленные металлические распределительные коробки; электрические щиты, запитанные с этажных электрощитов и др. (л.д. 204 - 211);
 
    - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» от ДАТА, подтверждающей, что директором данного юридического лица является Дроздов Л.С. (л.д. 222 - 226).
 
    В силу положений ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4. КоАП РФ под должностными лицами следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководителей и других работников иных организаций.
 
    Оценивая представленные по делу доказательства по правилам ст. 26.11. КоАП РФ, суд признает их допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о наличии в действиях директора ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» Дроздова Л.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1. КоАП РФ.
 
    Суд считает несостоятельными доводы Дроздова Л.С., изложенные в жалобе, о том, что строительные работы в домах по адресам: АДРЕС проводились на основании решений общих собраний собственников помещений указанных домов, оформленных протоколами, однако на день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в судебном порядке были оспорены только решения по домам НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, решения суда вступили в законную силу ДАТА, после указанной даты работы в вышеуказанных домах не проводились, так как мировым судьей в действиях должностного лица - директора ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» Дроздова Л.С. достоверно установлено самоуправство.
 
    Прокуратурой г. Кыштыма Челябинской области проведена проверка по факту осуществления строительно - монтажных работ, выполняемых ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» на фасадах многоквартирных домов, расположенных по АДРЕС.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что в период с ДАТА по настоящее время ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» в домах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС осуществляются строительно - монтажные работы без разрешения, выданного в установленном законом порядке.
 
    В ходе проверки установлено, что на основании договора управления многоквартирные дома НОМЕР, НОМЕР НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС находятся на управлении ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ».
 
    Согласно п. 2.3. договора подряда от ДАТА НОМЕР, заключенного между ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» в лице генерального директора К.С.Н., и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» в лице директора Дроздова Л.С. работа, связанная с проектированием и строительством объекта связи на территории АДРЕС с планируемым техническим охватом объекта связи 2100 домохозяйств должна быть выполнена в 3 этапа. Согласно приложению № 2 к данному договору установлено, что в состав работ по 1 этапу включается:
 
    - выбор и согласование с ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» жилых домов для построения объекта в заданных районах города;
 
    - получение исходно-разрешительной документации и иные действия, необходимые для обеспечения старта работ;
 
    - осуществить заключение договоров с потенциальными контрагентами и другое.
 
    Проверка показала, что в указанных домах в соответствии с положениями законодательства должным образом не проведено внеочередное собрание собственников жилых помещений в форме заочного голосования для обеспечения старта строительно-монтажных работ.
 
    Так, в решениях собственников помещений по вопросам, поставленным на голосование, на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме НОМЕР по АДРЕС, проводимом в форме заочного голосования, отсутствуют сведения о лице, инициировавшем данное собрание, сроках уведомления, остальных собственников, решении, принятом на голосовании, сведениях о праве собственности на имущество в многоквартирном доме, дата, место, время проведения данного собрания, порядок ознакомления с информацией, которые будут представлены на данном собрании, место, где с ними можно ознакомиться и другое.
 
    В целях осуществления деятельности по управлению указанными домами между ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» и ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» не заключались договоры на оказание услуг, предметом которого является содействие в производстве строительно-монтажных работ по размещению специального оборудования и прокладке кабельных линий.
 
    Таким образом, при осуществлении строительно-монтажных работ в домах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР НОМЕР по АДРЕС ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» нарушило требования действующего законодательства и договорных отношений.
 
    Также суд считает несостоятельной ссылку Дроздова Л.С. на то, что ему не направлялся протокол об административном правонарушении, данный протокол и сведения о направлении, вручении ему протокола отсутствуют в материалах дела, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 28.4. КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2. настоящего Кодекса.
 
    Мировым судьей верно установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1. КоАП РФ, вынесено и.о. прокурора г. Кыштыма Челябинской области в отсутствие Дроздова Л.С., извещенного о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, согласуется с требованиями статьи 28.2. КоАП РФ.
 
    При этом из материалов дела следует, что копия вышеуказанного постановления от ДАТА направлена Дроздову Л.С. ДАТА почтовым отправлением (л.д. 217, 278).
 
    Действия директора ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» Дроздова Л.С. правильно квалифицированы мировым судьей по ст. 19.1. КоАП РФ, как самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, при этом мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства, исследованы все представленные по делу доказательства, совокупности которых дана надлежащая оценка.
 
    При назначении вида и размера административного наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств; вывод о виновности директора ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» в постановлении о назначении административного наказания основан на правильно примененных правовых нормах, административное наказание назначено по правилам ст. 4.1. КоАП РФ в пределах санкции ст. 19.1. КоАП РФ.
 
    Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о необоснованности жалобы Дроздова Л.С., не усматривает оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6.- 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кыштымский городской суд Челябинской области
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА оставить без изменения, а жалобу директора ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» Дроздова Л.С. - без удовлетворения.
 
    Судья (подпись)
 
    Решение вступило в законную силу.