Решение от 09 июня 2014 года №12-48/2014

Дело № 12-48/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Ступино Московской области                                      09 июня 2014 года
 
    Федеральный судья Ступинского городского суда Московской области Майборода О.М. рассмотрев жалобу заявителя ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление по делу об административном правонарушении в отношении
 
    Государственного Бюджетного учреждения Московской области
 
    «Мосавтодор», ИНН 50000001525, БИК 044583001, ОКАТО
 
    46223501000, юридический адрес: Московская область,
 
    г.Красногорск., ул.Райцентр 8-а
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственное Бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор»( далее ГБУ МО «Мосавтодор» ) 26 мая 2014 года обратилось в Ступинский суд с ходатайством о восстановлении срока для подачи жалобы и с жалобой о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении 50 АВ № 005214 от 20 марта 2014 года.
 
    В обоснование своих требований ссылаются на то обстоятельство, что оспариваемое постановление ими получено только 25 апреля 2014 года, в связи с чем считают, что срок подачи жалобы ими не пропущен, поскольку первоначально с жалобой обратились в суд с момента получения копии постановления. а именно 05 мая 2014 года.
 
    Указанное постановление вынесено на основании повседневного контроля 25 февраля 2014 года за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети. Получено ими 17.04.2014 года.
 
    Указанным постановлением, на основании ст.12.34 КоАП РФ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор вынесено административное взыскание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Отделом ГИБДД нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно лицо, в отношении которого возбуждено административное производство не присутствовало при составлении протокола, так же как не присутствовал и законный представитель.
 
    ОГИБДД нарушили ст.26.2 КоАП РФ, а именно нарушена процедура составления протокола, который является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие привлеченного лица, постановление получено ими спустя месяц. после его вынесения.
 
    В судебном заседании представитель ГБУ Московской области «Мосавтодор» Лаптева Э.В. свои доводы подтвердила в полном объеме.
 
    Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, обозрев материал № 12-46/2014, восстановив срок на обжалования постановления от 20 марта 2014 года, приходит следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 26.11, судья при осуществлении производства по делу оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии ст.23.3. рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел (полиция) вправе: 6) сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание, - об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе и статьей 12.16 КРФобАП.
 
    В соответствии со ст.28.3. протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 (ст.23.3.)
 
    На основании ст.28.5 КРФобАП,- протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    На основании ст. 28.2. КРФобАП,-1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 210-ФЗ, от 18.07.2011 N 225-ФЗ)
 
    2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    (часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
 
    5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
 
    6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
 
    Согласно Определения Конституционного суда РФ от 23.04.2013 года № 630-О правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом; судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, которое основывается на принципах состязательности и равноправия сторон (часть 1 и 2 статьи 118 и часть 3 статьи 123). Из приведенных положений следует, что Конституция Российской Федерации гарантирует рассмотрение на основе принципов состязательности и равноправия сторон только тех дел, которые отнесены к подведомственности судов. Между тем дела об административных правонарушениях рассматриваются не только судьями, но и органами, должностными лицами (статьи 22.1 и 22.2 КоАП Российской Федерации). Вместе с тем лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом или органом, вправе его обжаловать в суд (часть 1 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации). При этом проверка законности и обоснованности таких постановлений осуществляется судом с соблюдением всех конституционных принципов и гарантий, в том числе предусмотренных частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации. Таким образом, оспариваемые законоположения ч.2 ст.23.3, ч.2 ст.28.6 и ч.2 ст.28.8 КРФобАП, действующие в системной взаимосвязи с иными нормами КоАП Российской Федерации и допускающие рассмотрение дела об административном правонарушении тем должностным лицом, которое составляло протокол о данном правонарушении, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.
 
    Из материалов дела следует, что Отделом ГИБДД отдела МВД России по Ступинскому району 25 февраля 2014 года в 10 часов 45 минут в ходе повседневного контроля за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети по адресу: М.О., Ступинский район а/д Бортниково-Костомарово-ЛеонтъевоТосконюшня 9км+705 - 9км+731, выявлены нарушения требования ГОСТ Р 50597-93 года, а именно размеры отдельных выбоин и просадок превышают предельные размеры по глубине, ширине и длине (глава 3 п. 3.1.2), что является фактом свидетельствующим о совершении административного правонарушения юридическим лицом Государственное Бюджетное Учреждение Московской области «Мосавтодор». ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КРФобАП.
 
            В адрес начальника ГБУ МО «Мосавтодор» 26 февраля 2014 года было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и вызове законного представителя юридического лица.
 
    Указанное извещение получено ГБУ МО «Мосавтодор» 28.02.2014 года.
 
    5 марта 2014 года государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Ступинскому району старшим лейтенантом полиции Поляковым А.Е. составлен протокол 50 АН № 004453 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.
 
    С указанным протоколом был ознакомлен представитель ГБУ МО «Мосавтодор» 05 марта 2014 года.
 
    В протоколе указано место и время рассмотрения административного правонарушения - Московская область, Ступино, ул.Крылова, вл.7, кааб.1 к 10 часам 00 минут 10 марта 2014 года.
 
    О месте и времени рассмотрения административного материала представитель по доверенности № 140 от 28.01.2014 года ГБУ МО «Мосавтодор» заместитель начальника Домодедовского РДУ Кожевникова Т.И. была ознакомлена под роспись.
 
    10 марта 2011 года вынесено постановление 50 АВ № 005214 по делу об административном правонарушении, согласно которого в отношении юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» на основании ст.12.34 КРФобАП назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Представитель ГБУ МО «Мосавтодор» извещенный о слушании дела не явился в ОГИБДД 10 марта 2014 года для подписания постановления.
 
    20 марта 2014 года согласно сопроводительного письма, копия постановления была направлена руководителю ГБУ МО «Мосавтодор».
 
    Повторно указанное постановление выслано 26 марта 2014 года.
 
    Таким образом, доводы представителя ГБУ МО «Мосавтодор» о том, что они не присутствовали при составлении протокола опровергаются материалами дела.
 
    Факт нарушения юридическим лицом требования ГОСТ Р 50597-93 года, ст. 12.34 КРФобАП подтверждается следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении 50 АВ № 005214 от 10.03.2014 года, протоколом об административном правонарушении 50 АН № 004453 от 05 марта 2014 года, где указано, что юридическое лицо ГБУ МО «Мосавтодор» в нарушение ч.3 п.3.1.2 ГОСТР 50 597-93 допустило повреждение покрытия автомобильных дорог, предельные размеры которых превышают предельно допустимые значения. а именно размеры отдельных выбоин составляют по глуюине не менее 8 см по длине - не ниже 115 см.
 
    Протокол и постановление составлен уполномоченным должностным лицом, а их содержание соответствует требованиям, предъявляемым к данным типам документов.
 
    Инспектор, по мнению суда, правомерно составил постановление по делу об административном правонарушении.
 
    В силу ст.12.34 КРФобАП,-Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -
 
    (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 23.07.2013 N 196-ФЗ)
 
    Должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КРФобАП. Наказание Горохову О.А. назначено в пределах санкции данной статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7 ч.1 п.1 КРФоАП РФ судья,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление об административном правонарушении государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ступинскому району Московской области Поялкова А.Е. 50 АВ № 005214 от 10 марта 2014 года в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КРФобАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение 10 суток со дня оглашения или вручения копии решения
 
    Федеральный судья:                          О.М.Майборода