Решение от 02 июня 2014 года №12-48/2014

Дело № 12-48/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Нерехта Костромской области                                                                    2 июня 2014 года                                                                   
 
    Судья Нерехтского районного суда Костромской области Малов Д.В.,
 
    с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Александрова Д.С. - Азимовой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «ПХ «Нерехтское» Александрова Д.С. на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ..., которым
 
    Александрову Д. С., ... годарождения, работающему генеральным директором ЗАО ПХ «Нерехтское», на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от ... Александров Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Согласно постановлению ... от ... Александров Д.С. признан виновным в том, что, являясь генеральным директором ЗАО «ПХ «Нерехтское» и, имея возможность для соблюдения норм и правил, нарушил требования промышленной безопасности, а именно, на предприятии отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов І, ІІ, и ІІІ классов опасности, при выполнении работ, именно, на получение (образование), переработка, хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов І, ІІ, и ІІІ классов опасности. В нарушение требований подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов І, ІІ, и ІІІ классов опасности отсутствует свидетельство о праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности здания, строения, сооружения, на котором размещается опасный объект - участок по производству комбикормов (кормовых смесей). Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.       
 
    За совершение данного административного правонарушения Александрову Д.С. назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.                   
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Александров Д.С. обратился в Нерехтский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности от ... как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указал, что в настоящее время участок по производству комбикормов (кормовых смесей), являющийся объектом, внесённым в реестр опасных производственных объектов, не эксплуатируется. ... кормоцех был отключен от системы электроснабжения, тем самым была устранена опасность возникновения пожароопасных ситуаций, механизмы и оборудование остановлены. ... указанный объект выведен из эксплуатации и снят с бухгалтерского учета. ... на имя заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направлено заявление об исключении данного объекта из реестра опасных производственных объектов. ... повторно было направлено данное заявление. В акте проверки от .... также подтверждено, что объект не эксплуатируется с ... Кроме того, вменяемое в вину отсутствие свидетельства о праве собственности на опасный производственный объект не соответствует требованиям законодательства, так как ЗАО «ПХ «Нерехтское» имеет свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором размещён кормоцех, что допускается законодательством.              
 
    В судебном заседании защитник Александрова Д.С. - Азимова Н.А. доводы жалобы поддержала, по указанным в ней основаниям.
 
    Государственная инспекция межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своего представителя.
 
    Суд, изучив доводы жалобы, позиции стороны, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФнарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Согласно статье 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения статьи 6 настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
 
    Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Перечень опасных производственных объектов установлен Приложением № 1 к Федеральным законом №116-ФЗ от 21.07.1997 г. (в редакции от 04.03.2013 N 22-ФЗ) Согласно пункту 5 Приложения № 1 к данному Закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся воспламеняющиеся, окисляющие, горючих, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющих опасность для окружающей среды.
 
    В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (которым утверждено соответствующее Положение), подлежит лицензированию деятельность по выполнению работ связанных с получением (образование), переработкой, хранением воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов І, ІІ, и ІІІ классов опасности.
 
    Согласно данному Положению лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.
 
    Согласно акту проверки контролирующего органа, составленному ..., в ходе проведённой проверки установлено, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов І, ІІ, и ІІІ классов опасности, а именно, получение (образование), переработка, хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на имеющемся в пользовании ЗАО «ПХ «Нерехтское» опасном производственном объекте - участке по производству комбикормов (кормовых смесей), не осуществляется с ... г.
 
    Данное обстоятельство подтверждается другими доказательствами: информацией Филиала МРСК Центра - «...» об отключении объекта от электроснабжения с ... г., актом идентификации кормоцеха от ... г., актом от ... о списании кормоцеха с баланса организации связи с полным износом и аварийным состоянием, приказом ... ... г., которым кормоцех выведен из эксплуатации, инвентарной карточкой учёта основных средств №125,            
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. №225-ФЗ (в ред. 28.12.2013 г.) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» под эксплуатацией опасного объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.
 
    Кроме того, в силу ч. 2 ст. 2 Закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
 
    Согласно пункту «а» ч. 7 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила), основанием исключения объекта из государственного реестра на основании заявления эксплуатирующей его организации федеральным органом исполнительной власти является ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;
 
    В силу п. 8 Правил ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Распоряжением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... № ... утвержден Временный порядок ведения государственного реестра опасных производственных объектов, в соответствии с п. 2 которого регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, перерегистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, внесение изменений в государственный реестр опасных производственных объектов, в том числе исключение опасных производственных объектов из государственного реестра опасных производственных объектов (далее - регистрация) осуществляется регистрирующим органом в соответствии с требованиями Закона № 22-ФЗ.
 
    Порядок исключения опасного производственного объекта (снятие с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов также определен в Административном регламенте Федеральной службы экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасны производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Административный регламент), утвержденном Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... N ...
 
    В силу п. 13.1 Административного регламента при исполнении государственной функции в части ведения государственного реестра опасных производственных объектов, его территориальных и ведомственных разделов (регистрирующими органами) осуществляется, в том числе, исключение сведений из государственного реестра опасных производственных объектов
 
    Согласно п. 23.3.1 Административного регламента при осуществлении исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта, эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган следующий пакет документов: заявление от эксплуатирующей организации; ранее выданную карту учета исключаемого опасного производственного объекта; ранее выданное свидетельство о регистрации опасного(ых) производственного(ых) объекта(ов); копии документов, подтверждающих: а) ликвидацию и вывод из эксплуатации опасного производственного объекта (списания с баланса); б) сдачу в аренду опасного производственного объекта (заверенные нотариально); в) консервацию (на срок не менее года) опасного производственного объекта; г) смену организации - владельца опасного производственного объекта; д) факт купли-продажи опасного производственного объекта (заверенные нотариально); е) изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.).
 
    Согласно представленным суду документам, ... ЗАО ПХ «Нерехтское» направило в Центральное управление Ростехнадзора заявление об исключении данного опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с выводом из эксплуатации (списания с баланса). Заявление с необходимыми документами поступило в ЦУ Ростехнадзора ... г., что подтверждается штампом учёта входящей корреспонденции.     
 
    Решение по данному обращению ЦУ Ростехнадзора принято не было. доказательств отсутствия, на момент первоначального обращения, оснований для исключения объекта из реестра опасных производственных объектов не имеется.           
 
    Заявление аналогичного содержания с приложением копий аналогичных документов направлено в Центральное управление Ростехнадзора ....
 
    Согласно представленному суду уведомлению ЦУ Ростехнадзора от ... по результатам рассмотрения заявления, зарегистрированного в Центральном управлении ... г., принято решение об исключении участка по производству комбикормов из территориального раздела Государственного реестра опасных производственных объектов.          
 
    Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении являются одними из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах.
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении временем совершения административного правонарушения определено ... ....
 
    Доказательств осуществления, как в период проведения контролирующим органом проверки, так и в последующий период деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, то есть, выполнение работ, включаемых в деятельность, подлежащую лицензированию, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
 
    Суд учитывает неоднократные обращения Александрова Д.С. в контролирующий орган с заявлениями об исключении объекта из реестра опасных производственных объектов. Доказательств отсутствия, на момент первоначального обращения Александрова Д.С. в контролирующий орган, оснований для исключения объекта из реестра опасных производственных объектов, что в свою очередь освобождает должностное лицо от исполнения возложенных законом обязанностей, связанных с эксплуатацией опасного объекта, не имеется.           
 
    Учитывая, что иных доказательств, подтверждающих наличие в действиях Александрова Д.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ суду не представлено, производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 30.6, п. 3 ч. 1 30.7КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
          Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ... от ... в отношении Александрова Д.С. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток
 
    Судья Нерехтского районного суда               Д.В. Малов