Решение от 02 июня 2014 года №12-48/2014

Дело № 12-48/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
2 июня 2014 года село Холмогоры
 
    Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Доронин А.В., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова» муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области на постановление главного государственного инспектора Холмогорского района Архангельской области по пожарному надзору от 14 марта 2014 года № 19,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    постановлением главного государственного инспектора Холмогорского района Архангельской области по пожарному надзору от 14 марта 2014 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова» муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области (далее МБОУ «Емецкая средняя школа») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
 
    МБОУ «Емецкая средняя школа» не оспаривая фактических обстоятельств дела и наличия выявленных нарушений, просит постановление отменить и освободить от административной ответственности в виду малозначительности совершенных административных правонарушений. Одновременно ходатайствует о восстановлении срока на обжалование, мотивируя свое ходатайство тем, что первоначально жалоба подана в Арбитражный суд Архангельской области с соблюдением процессуальных сроков, но в связи с нарушением правил подведомственности производство по делу прекращено.
 
    Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования, суд находит его обоснованным, полагает возможным удовлетворить ходатайство и восстановить процессуальный срок обжалования главного государственного инспектора Холмогорского района Архангельской области по пожарному надзору от 14 марта 2014 года № 19.
 
    Выслушав объяснения законного представителя Понариной Е.Ю., защитника Ермолиной О.В., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.
 
    Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности при обследовании зданий, принадлежащих МБОУ «Емецкая средняя школа», расположенных по адресам:
 
    - Архангельская область, Холмогорский район, с.Емецк, ул.Рубцова, д.1 (здание Емецкой школы);
 
    - Архангельская область, Холмогорский район, с.Емецк, ул.Горончаровского, д.34 (здание детского сада № 2 «Незабудка»);
 
    - Архангельская область, Холмогорский район, д.Мыза, д.25а (здание детского сада № 35 «Белочка»);
 
    - Архангельская область, Холмогорский район, с.Емецк, ул.Рехачева, д.26а (здание школьного интерната);
 
    - Архангельская область, Холмогорский район, д.Погост, ул.Почтовая, д.10 (здание Селецкой школы);
 
    - Архангельская область, Холмогорский район, д.Погост, ул.Ленинградская, д.152 (здание детского сада № 3 «Гвоздичка»),
 
    установлено, что МБОУ «Емецкая средняя школа», являясь лицом, уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и обязанным обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности в здании и помещениях, нарушило требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции и требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, изложенные в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР РФ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, а именно:
 
    - в здании Емецкой школы в кабинете химии, в помещении лаборантской кабинета химии, в подсобном помещении кабинета информатики, в помещении раздевалки на кухне, в подвальном помещении допущено использование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (п.42а ППР РФ); в зале столовой двери эвакуационного выхода закрыты на замок, не обеспечена возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.35 ППР РФ).
 
    - здание Селецкой школы не обеспечено в полном объеме первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п.70 приложение 1 и 2 ППР РФ).
 
    - в здании детского сада № 35 «Белочка» неисправна автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре (п.61 ППР РФ).
 
    Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    МБОУ «Емецкая средняя школа» как лицо, владеющее и пользующееся недвижимым имуществом на праве оперативного управления, обязано обеспечить выполнение мероприятий по противопожарной безопасности, и является лицом ответственным за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Выводы главного государственного инспектора Холмогорского района Архангельской области по пожарному надзору о совершении МБОУ «Емецкая средняя школа» административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждаются протоколами об административных правонарушениях и актом проверки.
 
    Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Устранение, выявленных нарушений требований пожарной безопасности, само по себе не влияет на законность постановления по делу об административном правонарушении, поскольку в момент проведения проверки нарушения имелись, они зафиксированы в акте проверки. Не оспаривается наличие нарушений на момент проверки как законным представителем Понариной Е.Ю., так и защитником Ермолиной О.В.
 
    Доводы жалобы о малозначительности совершенных административных правонарушений несостоятельны.
 
    Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Между тем, административные правонарушения, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, посягают на общественную безопасность. Данные составы административных правонарушений являются формальными и не требуют наступления каких-либо последствий. Многочисленные нарушения требований пожарной безопасности допущены как в помещениях школ, так и в помещении детского сада, что может привести к угрозе жизни или здоровью детей, работников, а также посетителей школы и детского сада, вследствие возможного возникновения пожара.
 
    Поэтому с учетом характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, их количества и степени потенциальной общественной опасности, других обстоятельств совершенных административных правонарушений главный государственный инспектор Холмогорского района Архангельской области по пожарному надзору правомерно не усмотрел малозначительности совершенных административных правонарушений. Не усматривает малозначительности и суд при пересмотре постановления по жалобе МБОУ «Емецкая средняя школа».
 
    При таких обстоятельствах оснований для освобождения МБОУ «Емецкая средняя школа» от административной ответственности в виду малозначительности не имеется.
 
    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, главным государственным инспектором Холмогорского района Архангельской области по пожарному надзору не нарушен.
 
    В тоже время при принятии решения по делу главный государственный инспектор Холмогорского района Архангельской области по пожарному надзору не учел следующие.
 
    Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Соблюдение вышеназванных требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
 
    На основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, характера административных правонарушений, степени вины нарушителя, имущественного и финансового положения МБОУ «Емецкая средняя школа» суд полагает необходимым изменить постановление в части размера, назначенного административного наказания.
 
    Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение МБОУ «Емецкая средняя школа», в отношении которого вынесено постановление.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление главного государственного инспектора Холмогорского района Архангельской области по пожарному надзору от 14 марта 2014 года № 19 в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова» муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области изменить.
 
    Снизить размер назначенного административного штрафа со 150000 рублей до 50000 рублей.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья А.В.Доронин