Дата принятия: 23 мая 2014г.
Номер документа: 12-48/2014
Дело № 12-48/2014
РЕШЕНИЕ
23 мая 2014 г. г. Орёл
Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Сергунина И.И.,
с участием заявителя Захарова И.Н.,
представителей Административной комиссии при Администрации Железнодорожного района администрации г. Орла Ковальчук Н.А., Сороченкова Л.Я.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Захарова И. Н. на постановление Административной комиссии Железнодорожного района администрации г. Орла от 03.04.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района администрации г. Орла № от 03.04.2014 г. Захаров И.Н. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» в виде штрафа в сумме 5500 руб.
Захаров И.Н., не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой об отмене данного постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу.
В обоснование заявленных требований Захаров И.Н. указал, что он, являясь должностным лицом – заместителем начальника дистанции по Орловскому региону, 18 марта 2014 г. в 10 час. 17 мин. нарушил Правила содержания территории, прилегающей к части здания дома <адрес> в г. Орле, где расположено нежилое помещение, владельцем которого является НГЧ-13 по Орловскому региону. На момент проверки прилегающая территории не убрана от снега.
По мнению заявителя жалобы, административный орган не установил границы прилегающей к помещению территории и методика их определения, ссылка на правоустанавливающие документы о принадлежности помещения, давность выпавшего снега, наличие или отсутствие снегопада, высота снежного покрова и методика его определения.
После получения информации по телефону от специалиста отдела контроля администрации Железнодорожного района г. Орла был составлен комиссионный акт от 18 марта 2014 г. работниками ОАО «РЖД», а также осуществлено фотографирование территории, прилегающей к помещению в доме <адрес> в городе Орле.
Обильного снегопада в этот день и в предшествующие дни не было, уровень снега был минимальным - менее 1 см, препятствий для прохода граждан не имелось.
Согласно распечатки с сайта Гисметео - дневник погоды в Орле, в марте снег выпадал только 3 и 16 марта 2014 года, при этом дневные температуры были положительными.
В постановлении и протоколе имеется ссылка на Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел», однако не указано, кем приняты данные правила, когда, номер, а также не указан конкретный пункт Правил, который был нарушен.
В случае если соглашение между владельцами не достигнуто, прилегающая территория определяется Паспортом закрепленной территории (утвержденным постановлением Администрации города Орла от 06.02.2007 N 293).
Поскольку в данной ситуации, уровень снега был менее 3 см, обязанность по уборке прилегающей территории отсутствовала. Поскольку соглашение между владельцами помещений в доме отсутствует, также как и паспорт закрепленной территории, невозможно определить на какой именно территории и кто именно должен убирать снег.
Захаров И.Н. полагает, что нарушений установленных Правил с его стороны нет, противоправность во вменяемом ему бездействии отсутствует.
При привлечении Захарова И.Н. к административной ответственности как должностного лица - зам. начальника дистанции по Орловскому региону НГЧ-13, административный орган не установил, что соблюдение Правил содержания территории, прилегающий к нежилому помещению, возложена именно на него. Должностная инструкция не истребовалась, не выяснялся вопрос, на кого в организации и каким документом возложена такая обязанность.
В должностной инструкции заявителя жалобы отсутствует такая обязанность - как соблюдение правил содержания территорий, прилегающих к нежилым помещениям, находящимся на балансе предприятия.
По мнению Захарова И.Н., он не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения и не подлежит привлечению к административной ответственности.
В жалобе поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.
В суде Захаров И.Н., поддержав жалобу, подтвердил изложенные в ней доводы, а также дополнил, что осмотр территории был проведен без его участия. Снега было менее 3 сантиметров, что подтверждается фотографиями. В его обязанностях не прописано, что он должен отвечать за нарушение Правил содержания территорий. Границы территории, которую необходимо было убирать, ничем не определены.
Представитель административной комиссии при администрации Железнодорожного района города ОрлаКовальчук Н.А.не согласна с доводами, указанными в жалобе на постановление об административном правонарушении от 03.04.2014 года, указывая на то, что нежилое помещение № аптеки № ст.Орел общей площадью -- руб кв.м, инвентарный номер №, литер А, расположенное на первом и подземном этаже дома <адрес> в г.Орле принадлежит ОАО «Российские железные дороги» согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 06.10.2005г. Указанное нежилое помещение находится на обслуживании Курской дистанции гражданских сооружений Московской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», что не отрицается заявителем.
Прилегающие к помещению территории в радиусе 10 м должны убираться владельцами - ОАО «РЖД». О том, что у владельца имеются разногласия по определению границ закрепленной территории, он никаким образом не информировал администрацию города Орла, то есть для оформления паспорта закрепленной территории не обращался.
Согласно п.8.5. вышеуказанных Правил уборка снега с тротуаров и пешеходных территорий - сгребание и подметание производится сразу же после начала снегопада с 07:00 до 23:00. Факт того, что уборка снега 18.03.2014г. с прилегающего к помещению ОАО «РЖД» тротуара не производилась подтверждается Актом б/н от 18.03.2014г., подписанным самим Захаровым И.Н., инспектором зданий и сооружений Ж1, зав.тех.библиотекой ст.Орел Б1, фотографиями, приложенными к материалам дела и жалобе Захарова И.Н.
Захаров И.Н. в администрации Железнодорожного района сообщил, что он, как зам.начальника Курской дистанции гражданских сооружений по Орловскому региону несет ответственность за состояние прилегающей к указанному объекту территории.
Представитель административной комиссии при администрации Железнодорожного района администрации города ОрлаСороченков Л.Я. подтвердив обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, полагает, что жалоба необоснованна.
Выслушав указанных выше лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.6.2 Закона Орловской области № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» в ред. Закона от 02.11.2013 N 1558-ОЗ) нарушение правил содержания территорий, прилегающих к зданиям предприятий, учреждений, организаций, а также к объектам, принадлежащим индивидуальным предпринимателям (включая павильоны, киоски, ларьки), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно п.8.5 ПРАВИЛ БЛАГОУСТРОЙСТВА И САНИТАРНОГО СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ОРЕЛ" (в ред. Решений Орловского городского Совета
народных депутатов от 27.09.2012 N 23/0407-ГС, от 25.04.2013 N 32/0597-ГС, от 31.10.2013 N 39/0756-ГС) сдвижка и подметание снега с тротуаров и пешеходных территорий производится сразу после начала снегопада с 07:00 до 23:00; на дворовых, внутриквартальных территориях - не позднее чем через час при условии выпадения снега свыше 0,03 м.
После окончания снегопада или метели уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов (согласно ГОСТ Р 50597-93).
При ночном снегопаде уборка автомобильных дорог, тротуаров, пешеходных территорий, дворовых, внутриквартальных территорий производится до 8 часов утра.
Согласно части 5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел», принятых Орловским городским Советом народных депутатов от 30.06.3011г. № 5/0073-ГС владельцы объектов обеспечивают соблюдение чистоты и порядка на принадлежащих им земельных участках, а также на следующих прилегающих территориях:
«5.1.1. По сторонам периметра объекта, выходящим на границы кварталов, - от стороны периметра объекта (по всей протяженности стен объекта) до ближайшей проезжей части автомобильной дороги, включая тротуары, газоны, лотковую зону вдоль бордюрного камня, а также пешеходные территории и боковые проезды до осевой линии, но не более 10 м... . 5.1.4. В случае, когда прилегающие территории объектов пересекаются (накладываются одна на другую), вопрос по уборке территории определяется добровольно принятым соглашением между владельцами помещений, уполномоченными организациями или управляющими компаниями. В случае если соглашение между владельцами не достигнуто, прилегающая территория определяется паспортом закрепленной территории...»
В соответствии сост. 26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно протокола об административном правонарушении № от 18.03.2014 г. должностное лицо Захаров И.Н.нарушил правила содержания территории, прилегающей к нежилому помещению, расположенному на первом этаже жилого дома <адрес> на момент проверки прилегающая территория не убрана от снега.
В соответствии с положениями должностной инструкции Захаров И.Н., как заместитель начальника дистанции по Орловскому региону отвечает за общее руководство дистанцией, руководит подготовкой хозяйства Орловского региона к работе в осенне-зимний период.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., собственником нежилого помещения № по адресу <адрес> является ОАО «Российские железные дороги».
Из акта от 18.03.2014г., подписанного Захаровым И.Н., инспектором зданий и сооружений Ж1, зав.тех.библиотекой ст.Орел Б1, видно, что произведено фотографирование. Из фотографий видно, что на прилегающей к помещению территории по адресу <адрес> имеется снег.
Кроме того, свидетель К1 показал, что работает в администрации Железнодорожного района менеджером в отделе по работе с населением. В марте 2014 г. он проверял работу экологической бригады и других коммунальных служб. В районе железнодорожного вокзала около жилого дома <адрес> он общался с представителями административной комиссии, которые проверяли территорию, и было видно, что около 11 часов снег был не убран.
Свидетель Т1 показал, что он работает в комитете административно-технического контроля специалистом. 18 марта 2014 г. территория около жилого дома <адрес> была не убрана от снега.
Утверждение Захарова И.Н. о том, что уровень снега был менее 3 см, не состоятельно, так как высота снежного покрова на тротуарах и пешеходных территориях не имеет значения согласно п.8.5 ПРАВИЛ.
Доводы Захарова И.Н. о том, что осмотр территории был без его участия, а также то, что не определены границы их территории, не обоснованны, так как присутствие собственника здания при осмотре не предусмотрено, так как территория муниципальная, а границы определяют сами собственники.
Ссылка Захарова И.Н. о том, что обязанность по уборке прилегающей территории отсутствовала, также не состоятельна, так как в судебном заседании заявитель пояснил, что в штате работников, которые должны убирать территорию, нет. Другие работники дистанции не могут за это отвечать. Захаров И.Н. является руководителем по Орловскому региону. Соответственно, он как руководитель должен отвечать за уборку прилегающей территории.
Факт административного нарушения, выразившегося в непринятии мер по уборке снега на прилегающей к зданию территории, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.03.2014 г., фотографиями, показаниями свидетелей.
С учетом изложенного надлежит сделать вывод о том, что Захаров И.Н. был обоснованно привлечен за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.2 Закона Орловской области « Об ответственности за административные правонарушения». Административное наказание назначено Захарову И.Н.в пределах санкции вышеуказанной статьи в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.
При этом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не было допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5,30.6, 30.7ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии при администрации Железнодорожного района администрации г. Орла № от 03.04.2014 года в отношении Захарова И. Н. о привлечении его к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», оставить без изменения, а жалобу Захарова И.Н. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 дней.
Судья Сергунина И.И.
