Дата принятия: 17 апреля 2014г.
Номер документа: 12-48/2014
Р Е Ш Е Н И Е по делу № 12-48 /2014
17 апреля 2014г. г. Кировск.
Судья Кировского городского суда Ленинградской области Сорокин Ю.Н., при секретаре Смирновой В.П., с участием помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Вербицкой Ж.Ф., представителей заявителя начальника юридического отдела Русиной М.О., начальника отдела Терехова А.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Рябова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба» Акуленко А.М. на постановление по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Владимирова В.В. от 27 сентября 2013г. начальник ГКУ «Леноблпожспас» Акуленко А.М. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на выполнение работ с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Акуленко А.М. был признан виновным в том, что в связи с имевшим место 12 ноября 2012г. аварийным прорывом системы отопления в ПЧ № по адресу: <адрес>, 13 ноября 2012г. заключил с ООО «<данные изъяты>» договор № на сумму 204249 руб. на проведение ремонта системы отопления на основании п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона № 94 –ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», т.е. разместил заказ у единственного исполнителя без проведения торгов.
Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить по тем основаниям, что здание ПЧ № в <адрес> на балансе ГКУ «Леноблпожспас» не состоит до настоящего времени, основанием для принятия решения о заключении договора на ремонт послужило то обстоятельство, что это единственное подразделение противопожарной службы, обеспечивающее <адрес> и близлежащие населенные пункты, остановка его деятельности в холодное время года поставила бы под угрозу безопасность жителей указанных населенных пунктов, поскольку отсутствие отопления привело бы к невозможности поддержания личного состава и техники в постоянной готовности, а также к замораживанию пожарных емкостей.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы своей жалобы, представитель УФАС пояснил, что считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
Суд, заслушав пояснения представителей заявителя, представителя УФАС, изучив материалы дела, заслушав мнение прокурора, также полагавшего, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, находит необходимым постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица ГКУ «Леноблпожспас» состава административного правонарушения. Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица ГКУ «Леноблпожспас» к административной ответственности послужила неопределенность понятия непреодолимой силы, содержащаяся в п. 6 ч. 2 ст. 55 утратившего силу Закона № 94 - ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которой размещение заказа у единственного исполнителя, подрядчика осуществляется заказчиком в случае, если возникла необходимость в определенных работах, услугах вследствие непреодолимой силы.
Данная неопределенность устранена вступившим в силу законом № 44 - ФЗ от 05 апреля 2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,» в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 которого закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.
Таким образом, действующий закон прямо относит рассматриваемую ситуацию к чрезвычайной, возникшей вследствие причин техногенного характера, а именно аварии.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.1 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.
Помимо этого, суд считает, что прорыв системы отопления в холодное время года изначально давал основания расценивать данное обстоятельство как возникшее вследствие непреодолимой силы, в связи с его чрезвычайностью и непредсказуемостью, что давало основание должностному лицу ГКУ «Леноблпожспас» для принятия мер по ликвидации последствий этой аварии и восстановления нормального функционирования пожарной части путем заключения договора с ремонтной организацией без проведения торгов.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о наличии в действиях должностного лица ГКУ «Леноблпожспас» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п.2, 30.6-30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 27 сентября 2013г. в отношение Акуленко А.М. отменить и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Ю.Н. Сорокин
