Решение от 20 мая 2014 года №12-48/2014

    Дело № 12-48/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Гуково Ростовской обл.                                                 20 мая 2014 г.
 
        Судья Гуковского городского суда Ростовской области Серикова В.И.,
 
    рассмотрев жалобу директора Открытого акционерного общества «Угольная компания «Алмазная» Евсеева П.А. на постановление № от 15 апреля 2013 г. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора ОАО «Угольная компания «Алмазная» Евсеева П.А., <данные изъяты>
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением заместителя прокурора города Гуково Суяровым П.В. от 22.03.2013 в отношении директора ОАО «Угольная компания «Алмазная» Евсеева П.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
        Постановлением № государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № <данные изъяты> от 15.04.2013 Евсеев П.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Согласно постановлению государственного инспектора труда от 15.04.2013 прокуратурой г.Гуково проведена проверка соблюдения трудового законодательства в сфере своевременности выплаты заработной платы работникам аппарата ОАО «УК «Алмазная», расположенного по <адрес> В ходе проверки выявлены грубые нарушения трудового законодательства в части своевременности выплаты заработной платы. В соответствии с Коллективным договором работодателем установлены дни выплаты заработной платы в соответствии со ст.136 ТК РФ. Согласно п.5.14 Коллективного договора оплата труда осуществляется два раза в месяц: 15 и 30 числа месяца, следующего за расчетным. Однако проверкой установлено, что заработная плата за январь 2013 г. работникам аппарата ОАО «Угольная компания «Алмазная» не выплачена и задолженность по заработной плате составляет по состоянию на 04.03.2013 перед 102 работниками <данные изъяты>. В соответствии со ст.142 Трудового кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Как установлено в ходе проверки, ответственность за соблюдением требований по выплате заработной платы работникам аппарата ОАО «УК «Алмазная» возложена на директора Евсеева П.А., действующего на основании приказа № от 16.08.2010.
 
        На указанное постановление директором ОАО «Угольная компания «Алмазная» Евсеевым П.А. подана жалоба, в которой он просит постановление государственного инспектора труда от 15.04.2013 № отменить как незаконное, ссылаясь на то, что в рассматриваемом деле имелись обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, которые не были приняты во внимание административным органом, что явилось нарушением административного законодательства ввиду следующего. В соответствии с постановлением         № от 29.03.2013 Государственной инспекцией труда в Ростовской области на основании постановления Красносулинской городской прокуратуры о возбуждении производства по делу от 06.03.2013 директор ОАО «Угольная компания «Алмазная» Евсеев П.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>. за нарушение трудового законодательства в части несвоевременности выплаты заработной платы работникам юридического лица ОАО «Угольная компания «Алмазная» за январь 2013 г., выявленные по состоянию на 04.03.2013. Из чего следует, что в отношении юридического лица ОАО «Угольная компания «Алмазная» проводилась проверка органами прокуратуры города Красный Сулин и города Гуково в один и тот же период времени, в марте 2013 года, в отношении одного и того же предмета проверки - соблюдения трудового законодательства в части своевременности выплаты заработной платы в отношении одного и того же факта правонарушения (несвоевременная выплата заработной платы), обнаруженного по состоянию на одну и ту же дату - 04.03.2013. Таким образом, 15.04.2013 государственным инспектором труда в Ростовской области при наличии уже имеющегося в отношении него административного наказания по постановлению № от 29.03.2013 на основании постановления о возбуждении дела Красносулинской городской прокуратуры он был привлечен к административной ответственности по той же статье - ч.1 ст.5.27 КоАП РФ на основании постановления прокуратуры города Гуково о возбуждении дела от 22.03.2013 за тот же факт несвоевременной выплаты заработной платы работникам юридического лица ОАО «Угольная компания «Алмазная».
 
        Заявитель считает, что установленное прокуратурой г.Красный Сулин и прокуратурой г.Гуково нарушение является единым - невыплата заработной платы работникам общества за январь 2013 г. в срок до 15.02.2013, выявленное в одно время - 04.03.2013 в отношении одного и того же юридического лица - ОАО «Угольная компания «Алмазная», следовательно, в рассматриваемом случае должно быть применено одно наказание по          ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Структура управления ОАО «Угольная компания «Алмазная» построена таким образом, что шахта «Ростовская», шахта «Алмазная», шахта «Гуковская» действуют в соответствии с положениями о структурных подразделениях юридического лица на принципах официально выделенных органов управления, являющихся структурными единицами предприятия в виде обособленных подразделений, не обладающих признаками юридического лица, не имеющих своего расчетного счета, самостоятельного баланса и не состоящих на самостоятельном налоговом учете. Аппарат при руководстве ОАО «Угольная компания «Алмазная» согласно штатному расписанию, утвержденному приказом № от 01.02.2012, также как и перечисленные выше шахты, является структурной единицей предприятия, не являющейся обособленным подразделением, не обладающий признаками юридического лица, не имеющий своего расчетного счета, самостоятельного баланса и не состоящий на самостоятельном налоговом учете. Работодателем является само юридическое лицо - ОАО «Угольная компания «Алмазная», которое осуществляет свои права и обязанности через исполнительный орган, осуществляющий его функции в лице директора Евсеева П.А., а с точки зрения диспозиции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - это нарушение законодательства о труде, выразившееся в виде несвоевременной выплаты заработной платы работникам общества (юридического лица). Вынесение нескольких постановлений по делу об административном правонарушении с описанием в качестве объективной стороны нарушений, выявленных в один период в отношении работников разных структурных подразделений одного юридического лица не образует нескольких самостоятельных правонарушений, противоречит ч.5 ст.4.1 КоАП РФ и влечет применение двойной ответственности к работодателю, поскольку в рассматриваемом случае выявленные в результате проверки нарушения законодательства о труде в части несвоевременной выплаты заработной платы, влекущие привлечение к административной ответственности, образуют состав одного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. По мнению заявителя, государственный инспектор, рассматривая 15.04.2013 административное дело, возбужденное 22.03.2013 на основании постановления прокуратуры города Гуково Ростовской области, в оспариваемом постановлении не дал какой-либо правовой оценки законности вынесения двух постановлений за одно и то же административное правонарушение - несвоевременная выплата заработной платы работникам структурных подразделений юридического лица ОАО «Угольная компания «Алмазная».
 
        29.04.2013 жалоба директора ОАО «Угольная компания «Алмазная» на постановление № государственного инспектора труда от 15.04.2013 поступила в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону. Решением судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.09.2013 оставлено без изменения не обжалуемое Евсеевым П.А. постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области <данные изъяты> от 29.03.2013 № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Евсеева П.А. Решением судьи Ростовского областного суда от 12.11.2013 решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.09.2013 по жалобе Евсеева П.А. на постановление государственного инспектора труда Ростовской области <данные изъяты> № от 15.04.2013 по делу об административном правонарушении в отношении директора шахты «Алмазная» ОАО «УК «Алмазная» Евсеева П.А. по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ отменено, дело по жалобе Евсеева П.А. направлено в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону на новое рассмотрение. Определением судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04.02.2014 жалоба директора шахты «Алмазная» ОАО «Угольная компания «Алмазная» Евсеева П.А. на постановление государственной инспекции труда Ростовской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ от 15.04.2013 передано по территориальной подсудности в Гуковский городской суд Ростовской области.
 
        В судебное заседание Евсеев П.А., своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела по его жалобе, не явился, в суд возвратились почтовые отправления с отметкой «истек срок хранения». В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Евсеева П.А.
 
        Помощник прокурора г.Гуково Султанов Т.Б. с доводами жалобы согласен, пояснил, что факт привлечения государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области директора ОАО «Угольная компания «Алмазная» Евсеева П.А. к административной ответственности по одному и тому же административному правонарушению имеет место, в связи с чем доводы жалобы обоснованны. При проведении проверки соблюдения трудового законодательства в сфере своевременности выплаты заработной платы работникам аппарата ОАО «УК «Алмазная» у прокуратуры г.Гуково отсутствовали сведения о том, что в отношении директора ОАО «УК «Алмазная» Евсеева П.А. постановлением от 06.03.2013 Красносулинским городским прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
        Изучив материалы дела по жалобе директора ОАО «Угольная компания «Алмазная» Евсеева П.А. на постановление от 15.04.2013 № государственного инспектора труда, выслушав помощника прокурора г.Гуково Султанова Т.Б., судья приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст.142 Трудового кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
        Постановлением от 06.03.2013 Красносулинским городским прокурором в отношении директора шахты «Алмазная» ОАО «УК «Алмазная»           Евсеева П.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
        Постановлением от 29.03.2013 № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области <данные изъяты> директор ОАО «Угольная компания «Алмазная» Евсеев П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Как следует из постановления, Красносулинской городской прокуратурой в результате проверки установлено, что по состоянию на 04.03.2013 на шахте «Алмазная» ОАО УК «Алмазная» перед 1052 работниками предприятия имелась задолженность по заработной плате за январь 2013 г. в размере <данные изъяты>.
 
        Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица 12.05.2005 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица - Открытого акционерного общества «Угольная компания «Алмазная». Согласно протоколу № от 16.08.2010 внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Угольная компания «Алмазная» директором общества избран Евсеев П.А..
 
        Директором ОАО «Угольная компания «Алмазная» Евсеевым П.А. утверждены положения о структурных подразделениях ОАО «Угольная компания «Алмазная» - шахте «Ростовская», шахте «Алмазная» и шахте «Гуковская». Согласно приказу ОАО «Угольная компания «Алмазная» от 01.02.2012 № утверждено и введено в действие с 03.02.2012 штатное расписание РСС ОАО «Угольная компания «Алмазная». Как видно из штатного расписания, в структуру ОАО «УК «Алмазная» входит руководство и аппарат при руководстве.
 
        Таким образом, работодателем работников шахты «Алмазная», аппарата ОАО «Угольная компания «Алмазная» является юридическое лицо - ОАО «Угольная компания «Алмазная», осуществляющее свои права и обязанности через исполнительный орган - директора общества.
 
        В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
        В данном случае невыплата заработной платы за январь 2013 г. работникам аппарата ОАО «Угольная компания «Алмазная» и шахты «Алмазная» ОАО «Угольная компания «Алмазная» является одним правонарушением, совершенным директором ОАО «Угольная компания «Алмазная».
 
        В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
        Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
 
    Тот факт, что директор ОАО «УК «Алмазная» Евсеев П.А. уже привлекался к административной ответственности за несвоевременную выплату заработной платы постановлением государственного инспектора труда <данные изъяты> от 29.03.2013, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
        В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
 
        При таких обстоятельствах постановление № от 15.04.2013 государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля     № Государственной инспекции труда в Ростовской области Ковалева А.Ф. о признании директора ОАО «Угольная компания «Алмазная» Евсеева П.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
        На основании изложенного, руководствуясь п.7 ч.1 ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление № от 15.04.2013 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора Открытого акционерного общества «Угольная компания «Алмазная» Евсеева П.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора ОАО «Угольная компания «Алмазная» Евсеева П.А. прекратить на основании п.7 ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение 10 дней.
 
    Судья                                                                                                   В.И.Серикова