Дата принятия: 16 декабря 2013г.
Номер документа: 12-48/2013г.
№ 12-48/2013 г.
РЕШЕНИЕ
16 декабря 2013 года г. Бежецк
Судья Бежецкого городского суда Тверской области Зеленина Л.Т., с участием старшего помощника Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Григорьевой Е.В.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Бежецкого городского суда Тверской области протест Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Гневышева В.В. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> от *** № в отношении Арбузниковой А.А. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на постановление КДНиЗП администрации <адрес> от *** № №, которым Арбузникова А.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35. КоАП РФ в виде предупреждения.
Данное постановление прокурор считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.
В постановлении № указано, что административное правонарушение Арбузниковой А.А. совершено при следующих обстоятельствах: *** в отделе полиции установлен факт неисполнении Арбузниковой своих родительских обязанностей – мать была доставлена в отдел полиции для составления протокола по ст. 20.21. КоАП РФ. В это время ее несовершеннолетняя дочь находилась (со слов матери) у ее подруги. Арбузникова А.А. находилась в состоянии алкогольного опьянения, вела себя агрессивно, неадекватно, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35. КоАП РФ.
Данный вывод сделан на основании протокола об административном правонарушении № от *** г., в котором указано, что *** в 22 час. 10 мин. в помещении МО МВД России «Бежецкий» <адрес>, расположенного по адресу: г.<адрес> установлен факт ненадлежащего исполнения Арбузниковой А.А. своих родительских обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетней дочери ФИО1 *** г.р., посещающая МДОУ детский сад № <адрес>, в результате чего несовершеннолетняя находилась в социально опасном положении. Со слов Арбузниковой, дочь находится у ее подруги. Сама Арбузникова А.А. находится в состоянии опьянения, ведет себя агрессивно, неадекватно. На нее составлен административный протокол патрульно-постовой службой полиции МО «Бежецкий» по ст. 20.21. КоАП РФ. Действия Арбузниковой А.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 5.35. КоАП РФ.
Таким образом, ни в постановлении КДНиЗП, ни в протоколе об административном правонарушении не указано, в чем же конкретно выразилось неисполнение Арбузниковой А.А. или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, повлекшее нахождение детей в социально опасном положении, а также время и место совершения административного правонарушения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35. КоАП РФ, выражается в действии либо в бездействии, повлекших неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Нахождение ребенка у подруги Арбузниковой А.А., нахождение последней в состоянии алкогольного опьянения не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35. КоАП РФ.
Санкция ч. 1 ст. 5.35. КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
В постановлении о привлечении Арбузниковой А.А. к административной ответственности в виде предупреждения, не указаны мотивы принятия такого решения.
Просил отменить постановление КДНиЗП администрации <адрес> от *** № в отношении Арбузниковой А.А., дело направить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>.
В судебном заседании старший помощник Бежецкого межрайонного прокурора Григорьева Е.В. доводы протеста поддержала, просила постановление коллегиального органа отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Арбузникова А.А. представила заявление с просьбой рассмотреть протест прокурора в ее отсутствие. Вину свою в совершении административного правонарушения не признала.
Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила выписку из протокола заседания комиссии от *** и подлинные материалы административного дела, заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие ввиду занятости на работе.
Проверив материалы дела, заслушав старшего помощника Бежецкого межрайонного прокурора, обсудив доводы протеста, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 5.35. КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
По указанной норме должностным лицом ПДН МО МВД России «Бежецкий» в отношении Арбузниковой А.А. составлен протокол об административном правонарушении № от *** г, который *** был предметом рассмотрения административного органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>, что следует из содержания протокола заседания комиссии *** № №.
Пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10. Кодекса предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Из постановления КДНиЗП администрации <адрес> от *** усматривается, что *** в отделе полиции установлен факт неисполнении Арбузниковой своих родительских обязанностей – мать была доставлена в отдел полиции для составления протокола по ст. 20.21. КоАП РФ. В это время ее несовершеннолетняя дочь находилась (со слов матери) у ее подруги. Арбузникова А.А. находилась в состоянии алкогольного опьянения, вела себя агрессивно, неадекватно.
Действия Арбузниковой А.А. квалифицированы коллегиальным органом по ч.1 ст. 5.35. КоАП РФ, что отражено в постановлении.
Доводы, изложенные в протесте прокурора, принимаются во внимание по следующим причинам.
Как следует из текста постановления, комиссией не в полной мере установлено событие административного правонарушения.
Данное административное правонарушение характеризуется длительностью противоправного поведения, которое продолжается в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения и связано с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного периода не исполняется.
Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении коллегиального органа не указано в чем именно выразилось ненадлежащее исполнение Арбузниковой А.А. обязанностей по содержанию и воспитанию своей несовершеннолетней дочери. Нахождение ребенка у подруги Арбузниковой А.А., нахождение последней в состоянии алкогольного опьянения не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 5.35. Кодекса.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела не установлена объективная сторона инкриминируемого Арбузниковой А.А. правонарушения.
В постановлении о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения, не указаны мотивы принятия такого решения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст. 26.2. Кодекса).
В протоколе об административном правонарушении не указаны необходимые сведения, предусмотренные ч.2 ст. 28.2. Кодекса, в частности, не указано место, время совершения и событие административного правонарушения, поскольку место нахождения Арбузниковой *** в 22 час. 10 мин. в помещении МО МВД России «Бежецкий» в целях составления протокола об административном правонарушении по ст. 20.21. Кодекса не указывает на место, время совершения и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35. ч.1 Кодекса.
В связи с изложенным, у комиссии имелись основания для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, т.е. по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 29.4. КоАП РФ.
Таким образом, протест прокурора подлежит удовлетворению, вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению административному органу на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7. ч.1 п.4 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Протест Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить: отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> от *** № о привлечении Арбузниковой А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, дело направить на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Л.Т. Зеленина
