Решение Петрозаводского городского суда от 13 мая 2019 года №12-478/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 12-478/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу Филюшкина Вячеслава Васильевича на постановление мирового судьи судебного участка N 12 г. Петрозаводска Республики Карелия от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении
Филюшкина Вячеслава Васильевича, <данные изъяты>
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 12 города Петрозаводска Республики Карелия от 19 декабря 2018 года Филюшкин В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Филюшкин В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку обязанности по соблюдению требований законодательства при приеме сотрудников на работу возложены на иное должностное лицо, инженера по организации производства ФИО9 в связи с чем не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Кроме того, указывает, что уведомление не было направлено по причине отсутствия конфликта интересов между новым и старым работодателем.
В судебное заседание Филюшкин В.В. не явился. извещен надлежащим образом.
Прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Республики Карелия Борисов А.И. в судебном заседании доводы жалобы не признал, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.
Заслушав прокурора, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Согласно Указу Президента РФ от 21.07.2010 года N 925 "О мерах до реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в установленных законом случаях сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года N 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Должность государственного инспектора территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору межрегионального уровня, к которому относится Управление Россельхознадзора, включена в данный перечень в соответствии с п.п."а" п.2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", п.3 раздела I Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественной характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Россельхознадзора от 01.12.2015 N870 (Приложение N 2).
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года N29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В суде установлено, что Филюшкин В.В., являясь директором ООО "Чистотел", юридическим адресом которого является: <адрес>, в нарушение ч.4 ст.12 Федерального закона "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ не уведомил в течение 10 дней, то есть до 04 февраля 2017 г. Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу о заключении трудового договора с ФИО10., замещавшим в названном государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557.
Данный вывод суда подтверждается совокупностью доказательств по делу: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, копией заявления ФИО11., копией трудового договора, копией приказа о приеме работника на работу, копией личной карточки работника, копией трудовой книжки ФИО12., копией уведомления от 13.11.2018г., копией ответа Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 20.11.2018г., копией приказа о назначении на должность, копией приказа о расторжении срочного служебного контракта, копией служебного контракта, копией приказа о назначении директора, копией протокола внеочередного собрания участников ООО "Чистотел", копией Устава ООО "Чистотел", иными материалами дела.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 2.1, 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о совершении должностным лицом указанного правонарушения, за которое назначил ему наказание в соответствии с санкцией статьи ст.19.29 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, минимальным из возможного, в связи с чем оснований для его снижения не имеется.
Доводы жалобы, указывающие на то, что директором обязанности по соблюдению требований законодательства при приеме на работу сотрудников возложены на иное должностное лицо, судом второй инстанции не принимаются, поскольку не свидетельствует об отсутствии у Филюшкина обязанности выполнения требований законодательства по противодействию коррупции, в том числе обязанности по уведомлению бывшего представителя нанимателя о заключении трудового договора. При этом, каких либо доказательств, указывающих на наличие у Филюшкина объективных препятствий к исполнению требований закона, материалы дела не содержат. Такой вывод судьи основан, в том числе на правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации (абзац 4 пункта 11).
С учетом всех установленных обстоятельств, роли правонарушителя, степени общественной опасности судья не усматривает данных, свидетельствующих о малозначительности допущенного правонарушения.
Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не допущено. С учетом положений ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что при производстве по делу фактические обстоятельства мировым судьей установлены полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, законных оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 12 г. Петрозаводска Республики Карелия от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Филюшкина Вячеслава Васильевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.Е. Деготь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка