Решение от 06 июня 2014 года №12-477/14

Дело № 12-477/14 Р Е Ш Е Н И Е
    по делу об административном правонарушении
 
    06 июня 2014 года г.Кызыл
 
    Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Шулуу Л.К., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» в лице представителя на основании доверенности Ф.О., обратилась в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Тыва Б.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, которым ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» привлечена к ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В обоснование жалобы указала, что проверка соблюдения трудового законодательства проведена без соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Данной проверкой установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола служебного расследования врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <данные изъяты> хирургической службы консультативно-диагностической поликлиники ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» О.Д объявлен выговор. С данным приказом работник под роспись ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ № врач-хирург О.Д допустила нарушение правил заполнения листка нетрудоспособности Ч.Л. Согласно должностной инструкции <данные изъяты> обязан: обеспечивать правильное проведение экспертизы временной нетрудоспособности и своевременное направление пациентов с хроническими формами заболеваний на КЭК и МСЭК, обеспечивать правильное ведение медицинской документации медицинской сестрой. По п. 4,16 должностной инструкции работник под роспись ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ Письменное объяснение О.Д. по поводу исправления листка нетрудоспособности пациента работодателем не затребовано и не составлен соответствующий акт. С постановлением Государственной инспекции труда в <адрес> не согласны, поскольку в силу ч.2 ст. 193 ТК РФ – «Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания». Основанием для издания приказа ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» № от ДД.ММ.ГГГГ послужили результаты служебного расследования, проведенного специалистами по кадрам, врачебной комиссией, согласно протокола служебного расследования врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Врач О.Д в своем заявлении о необоснованном исправлении дат освобождения от работы подтверждает и признает ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Ф.О., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по указанным в ней основаниям. Просит постановление о назначении административного наказания признать недействительным и подлежащим отмене.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> надлежаще извещенный о дне и времени судебного заседания в суд не явился.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    Согласно ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Как видно из представленных документов, заявителем 12 мая 2014 года было подано в Кызылский городской суд Республики Тыва заявление о признании постановления недействительным. Копия обжалуемого постановления получена представителем заявителя 30.04.2014 г. В связи с выходными днями (1-4 мая и 8-11 мая 2014 г.) заявление поступило в суд только 12 мая, таким образом 10-дневный срок обжалования постановления не истек.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1», входе проведения проверки установлено: приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола служебного расследования врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <данные изъяты> хирургической службы консультативно-диагностической поликлиники ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» О.Д объявлен выговор. С данным приказом работник под роспись ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> О.Д допустила нарушение правил заполнения листка нетрудоспособности Ч.Л. Согласно должностной инструкции <данные изъяты> обязан: обеспечивать правильное проведение экспертизы временной нетрудоспособности и своевременное направление пациентов с хроническими формами заболеваний на КЭК и МСЭК, обеспечивать правильное ведение медицинской документации медицинской сестрой. По п. 4,16 должностной инструкции работник под роспись ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ Письменное объяснение О.Д по поводу исправления листка нетрудоспособности пациента работодателем не затребовано и не составлен соответствующий акт. Работодателем нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный взыскания, установленный ст. 193 ТК РФ. Таким образом, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене как незаконный и необоснованный, так как нарушено требование ч.1 ст. 193 ТК РФ. В соответствии с ч.1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. На основании изложенного и руководствуясь ст. 357 ТК РФ изложен вывод: отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания в отношении <данные изъяты> хирургической службы консультативно-диагностической поликлиники О.Д; выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов): выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний), : журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует (заполняется при проведении выездной проверки).
 
    На основании акта данной проверки, Государственной инспекцией труда в <адрес> вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому главному врачу ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» Х.В. предписано: отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания в отношении <данные изъяты> хирургической службы консультативно-диагностической поликлиника О.Д со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Из уведомления заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РТ о рассмотрении результатов внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, и дело назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, в том числе и протокола об административном правонарушением, полученных с нарушением закона.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Как разъяснено в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. При этом несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (абз.3 п.4).
 
    Согласно определения о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1»о совершенном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1», установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола служебного расследования врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <данные изъяты> хирургической службы консультативно-диагностической поликлиники ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» О.Д объявлен выговор. С данным приказом работник под роспись ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> О.Д допустила нарушение правил заполнения листка нетрудоспособности Ч.Л. Согласно должностной инструкции <данные изъяты> обязан: обеспечивать правильное проведение экспертизы временной нетрудоспособности и своевременное направление пациентов с хроническими формами заболеваний на КЭК и МСЭК, обеспечивать правильное ведение медицинской документации медицинской сестрой. По п. 4,16 должностной инструкции работник под роспись ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ Письменное объяснение О.Д по поводу исправления листка нетрудоспособности пациента работодателем не затребовано и не составлен соответствующий акт. Работодателем нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный взыскания, установленный ст. 193 ТК РФ. Таким образом, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене как незаконный и необоснованный, так как нарушено требование ч.1 ст. 193 ТК РФ. В соответствии с ч.1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Работодателем нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст. 193 ТК РФ. Согласно объяснения лица (законного представителя юридического лица): по результатам служебного расследования было принято решение о наложении дисциплинарного взыскания на О.Д Копия протокола об административном правонарушении получена законным представителем ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Копия постановления получена законным представителем Ф.О. ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В силу статьи 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
 
    Судом установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола служебного расследования врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <данные изъяты> хирургической службы консультативно-диагностической поликлиники ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» О.Д объявлен выговор. С данным приказом работник под роспись ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> О.Д допустила нарушение правил заполнения листка нетрудоспособности Ч.Л. Согласно должностной инструкции <данные изъяты> обязан: обеспечивать правильное проведение экспертизы временной нетрудоспособности и своевременное направление пациентов с хроническими формами заболеваний на КЭК и МСЭК, обеспечивать правильное ведение медицинской документации медицинской сестрой. По п. 4,16 должностной инструкции работник под роспись ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ Письменное объяснение О.Д по поводу исправления листка нетрудоспособности пациента работодателем не затребовано и не составлен соответствующий акт. Работодателем нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст. 193 ТК РФ.
 
    Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, совершенное ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание назначено ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Каких-либо иных процедурных нарушений при проведении проверки вопреки доводам жалобы государственным инспектором труда не допущено.
 
    Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> сделан правильный вывод о том, что в действиях ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 ст. 5.7 КоАП РФ.
 
    Поэтому следует признать, что ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» обоснованно привлечена Государственной инспекцией труда в <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.7 КоАП РФ, и ей с учетом тяжести и последствий совершенного административного правонарушения назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> в пределах санкции указанной статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Тыва Б.А. от ДД.ММ.ГГГГ № привлечении ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> – оставить без изменения, жалобу представителя ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1» на основании доверенности Ф.О. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Л.К. Шулуу