Решение Верховного Суда Республики Коми от 13 января 2021 года №12-475/2020, 12-5/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 12-5/2021
Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре Микушевой А.И., рассмотрев 13 января 2021 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми Турьевой М.Э. на постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 27 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района "Корткеросский",
установил:
судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми Турьевой М.Э. 29 сентября 2020 года в отношении администрации муниципального района "Корткеросский" составлен протокол об административном правонарушении N <Номер обезличен> по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы административного дела на основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Корткеросский районный суд Республики Коми.
Постановлением судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 27 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района "Корткеросский" прекращено, в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми Турьева М.Э. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просила об отмене постановления суда и направлении дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением норм процессуального права.
Представитель административного органа отделения судебных приставов по <Адрес обезличен> УФССП России по <Адрес обезличен>, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.
Защитник администрации муниципального района "Корткеросский" Батищева С.В. в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, полагая постановление районного суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника администрации муниципального района "Корткеросский", прихожу к следующим выводам.
Исходя из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрация муниципального района "Корткеросский" является должником по исполнительному производству N <Номер обезличен>, возбужденному 16.04.2019 на основании исполнительного листа серии ФС N <Номер обезличен>, выданного Корткеросским районным судом Республики Коми по делу N 2-<Номер обезличен>/2019, в соответствии с которым администрация муниципального района "Корткеросский" обязана на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Корткеросский", организовать и обеспечить проведение соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления мероприятий, работ по: - созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов; - определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В связи с неисполнением должником решения Корткеросского районного суда Республики Коми в срок, установленный для добровольного исполнения, 14.06.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
С указанного времени постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми неоднократно устанавливался срок для исполнения исполнительного документа.
Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми от 12.11.2019 администрация муниципального района "Корткеросский" привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлениями от 28.01.2020, 16.03.2020, 29.06.2020, 17.07.2020, 26.08.2020 администрация муниципального района "Корткеросский" привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
20.08.2020 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми было вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 18.09.2020, которое вручено должнику 21.08.2020.
В указанный срок содержащиеся в исполнительном документе требования должником не исполнены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.09.2020 в отношении администрации муниципального района "Корткеросский" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях администрации муниципального района "Корткеросский" состава вмененного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 18.09.2020 было вынесено судебным приставом-исполнителем 20.08.2020, то есть до вынесения постановления о наложении административного штрафа от 26.08.2020.
Пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Между тем из материалов дела не следует, что при рассмотрении дела судьей были допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Исходя из положений статей 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Диспозиция части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в том числе с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
В данном случае постановление об установлении нового срока имело место еще до вынесения постановления о наложении административного штрафа, предшествовавшего неисполнению должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, соответственно в действиях администрации муниципального района "Корткеросский" по вмененным обстоятельствам отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод представителя административного органа о том, что в бездействии администрации муниципального района "Корткеросский" имеется объективная сторона правонарушения, ввиду того, что на момент вынесения постановления об установлении нового срока в отношении должника имелись вступившие в законную силу постановления о наложении административного штрафа от 12.11.2019, 28.01.2020, 16.03.2020, 29.06.2020, 17.07.2020, является несостоятельным, поскольку за неисполнение требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения выше перечисленных постановлений, должник уже привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Повторное привлечение должника к административной ответственности противоречит части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Учитывая изложенное, выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях администрации муниципального района "Корткеросский" состава административного правонарушения являются обоснованными, так как отсутствует объективная сторона правонарушения.
Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции и оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.
Каких-либо процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления, не установлено.
В связи с вышеизложенным правовых оснований для отмены постановления суда не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района "Корткеросский" оставить без изменения, жалобу судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми Турьевой М.Э. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья - Н.Ю. Санжаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка