Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 12-474/2021

01 июня 2021 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу старшего инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Индустриального района) отдела полиции N 3 УМВД по г.Хабаровску на постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 16 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Гаражно-строительного кооператива "Ветеран",

установил:

18 февраля 2021 г. старшим инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Индустриального района) отдела полиции N 3 УМВД по г.Хабаровску Прокопьевым А.А. (далее - должностное лицо) в отношении юридического лица гаражно-строительного кооператива "Ветеран" составлены протоколы 27 ХК N 939681, 27 ХК N 939682, 27 ХК N 939683 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (т.1 л.д.7, т.2 л.д.7 т.3 л.д.6).

Согласно указанным протоколам 16 декабря 2020 г. в 12 часов 00 минут Гаражно-строительный кооператив "Ветеран" (далее - Кооператив), осуществляя свою деятельность на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Шевчука, д. 42,/1, незаконно привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан КНДР - Ли Чер Хун, Сын Нам Ен, Рю Сам Сон, в качестве арматурщиков без разрешения на работу, чем нарушил ч. 4 ст. 13 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13 апреля 2021г. административные материалы в отношении Гаражно-строительного кооператива "Ветеран" объединены в одно производство (т.3, л.д. 114-115)

Постановлением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16 апреля 2021 г. Гаражно-строительный кооператив "Ветеран" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (т. 3, л.д.135-139).

Должностное лицо Прокопьев А.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить и направить дело на новое судебное рассмотрение, мотивируя жалобу тем, что юридическому лицу должно быть назначено наказание за привлечение к трудовой деятельности каждого иностранного работника (т.3, л.д. 146-147).

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении Кооператива административных производств по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ явилось незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации трех граждан КНДР в качестве арматурщиков без разрешения на работу.

Судья районного суда пришел к выводу о возможности объединения административных дел в одно производство, путем вынесения определения от 13 апреля 2021г.

Мотивируя данный вывод, судья районного суда указал на то, что правонарушения имеют единый родовой объект, выявлены в рамках одной проверки, рассмотрение протоколов подведомственно одному судье, объективные стороны деяний выражаются в совершении одного действия Кооператива, санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ являются идентичными.

Судья также сослался на положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем указанное определение судьи законным и обоснованным признать нельзя.

При принятии судебного акта судья не принял во внимание следующие существенные для разрешения дела обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение,

В силу ч.4 ст.13 Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента

В пункте 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ определено, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная указанной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Таким образом, административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, должна наступать за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан без разрешения на работу в отношении каждого такого лица.

Поскольку административные правонарушения, за которые Кооператив привлечен к ответственности, образованы разными фактическими обстоятельствами (привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации трех разных иностранных граждан без разрешения на работу), они не вытекают из одного действия юридического лица как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Соединение и одновременное рассмотрение указанных дел судьей первой инстанции в данном случае не основано на требованиях КоАП РФ.

Неправильное применение ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ является существенным нарушением процессуальных норм, не позволившим судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дел об административных правонарушениях на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо принять меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела и вынесения законных и обоснованных постановлений.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу старшего инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Индустриального района) отдела полиции N 3 УМВД по г.Хабаровску Прокопьева А.А. удовлетворить.

Постановление судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Гаражно-строительного кооператива "Ветеран" - отменить.

Дела возвратить на новое рассмотрение судье Индустриального районного суда г.Хабаровска.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка