Решение Калининградского областного суда от 28 сентября 2021 года №12-474/2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 12-474/2021
Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,
при помощнике Ефремовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКП "Калининград-ГорТранс" на постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 02 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
21 июня 2021 года в отношении МКП "Калининград-ГорТранс" консультантом отдела по контролю деятельности в области автомобильного и внеуличного транспорта департамента контроля (надзора) в области автомобильного и внеуличного транспорта, дорожной деятельности и организации дорожного движения Министерства развития инфраструктуры Калининградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту того, что 17 июня 2021 года в 15 часов 48 минут, будучи ранее привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в период действия в Калининградской области режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, МКП "Калининград-ГорТранс" не обеспечило соблюдение масочного режима водителем автобуса N 27, государственный регистрационный знак N, Вдовенко В.В., осуществлявшего перевозку пассажиров.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 02 августа 2021 года МКП "Калининград-ГорТранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
МКП "Калининград-ГорТранс" обратилось с жалобой на указанное постановление, просило его отменить, ссылаясь на то обстоятельство, что предприятие не совершало правонарушение, оно осуществляет постоянный контроль за соблюдением водителями масочного режима при работе на линии, всем водителям и кондукторам выдает лицевые маски и дезинфицирующие средства, кабина водителя регулярно обрабатывается, при этом она отгорожена от салона автобуса, где находятся пассажиры, стеклянной воздухонепроницаемой перегородкой. Просит принять во внимание то обстоятельство, что МКП "Калининград-ГорТранс" является убыточным предприятием, не устанавливает цены и тарифы на услуги по перевозке пассажиров и багажа, выполняет социальную функцию по перевозке льготных категорий пассажиров, на 50 % финансируется из муниципального бюджета в связи с чем оплата штрафа будет для него затруднительной.
Защитник МКП "Калининград-ГорТранс" по доверенности Двоенко С.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление судьи районного суда отменить.
Выслушав защитника МКП "Калининград-ГорТранс", изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного кодекса.
За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность предусмотрена ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с подп. а.2 п. "а" ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417.
В силу п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст.19 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
В связи с распространением новой коронавирусной инфекции нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены требования обязательного использования средств индивидуальной защиты, в том числе масок.
Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.
В соответствии с подп.5 п.12 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 (в редакции от 16.06.2021) в целях предотвращения распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции запрещено нахождение граждан без средств индивидуальной защиты (лицевых масок) в общественном транспорте, объектах транспортной инфраструктуры.
Подпунктом 7 пункта 12 этого же Постановления на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, возложена обязанность по усилению контроля за соблюдением сотрудниками масочного режима (использования средства индивидуальной защиты - лицевой маски).
Кроме того, подп.8 п.12 указанного Постановления на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей, перевозку авиационным, железнодорожным, автомобильным, городским наземным электрическим транспортом возложена обязанность не допускать на территорию, на которой осуществляется соответствующая деятельность, граждан, не соблюдающих масочный режим.
Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что хозяйствующие субъекты, в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров автомобильным транспортом, обязаны обеспечить соблюдение пассажирами, а также своими сотрудниками - водителем, кондуктором в транспорте общего пользования масочного режима.
Из материалов дела следует, что постановлением судьи Московского районного суда г.Калининграда от 25 декабря 2020 года, вступившим в законную силу 23 марта 2021 года, МКП "Калининград-ГорТранс" признано виновным в совершении им 23 ноября 2020 года административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 17 июня 2021 года в 15 часов 48 минут МКП "Калининград-ГорТранс" в нарушение требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", подп.5, 7, 8 п.12 Постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 "О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции", в период действия на территории Калининградской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, режима повышенной готовности, не обеспечило соблюдение масочного режима водителем автобуса N 27, государственный регистрационный знак N, ФИО1., по пути следования автобуса, в том числе, в районе дома 8 на Советском проспекте в г.Калининграде.
Таким образом, МКП "Калининград-ГорТранс" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина МКП "Калининград-ГорТранс" в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно, постановлением Московского районного суда г.Калининграда от 25 декабря 2020 года; актом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 17 июня 2021 года и фототаблицей, которыми зафиксирован факт нахождения водителя автобуса ФИО1 на рабочем месте без средства индивидуальной защиты; приказом N 1491 от 15 июля 2021 года о наложении дисциплинарного взыскания на водителя автобуса ФИО1.; служебной запиской, из которой следует, что водителем МКП "Калининград-ГорТранс" ФИО1 допущено нарушение должностной инструкции водителя автомобиля отдела эксплуатации; объяснением водителя ФИО1., из которого следует, что последний не отрицает своё нахождение на рабочем месте без средства индивидуальной защиты - маски; протоколом об административном правонарушении.
Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины МКП "Калининград-ГорТранс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, всем доказательствам судьей в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Действия МКП "Калининград-ГорТранс" верно квалифицированы по ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников. У него в соответствии с действующим трудовым законодательством могут находиться в организационном подчинении наемные работники, выполняющие по его поручению обязанности, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых (а также несоблюдение законодательных требований воздержаться от совершения какого-либо действия) влечет административную ответственность.
Водитель Вдовенко В.В. является работником МКП "Калининград-ГорТранс", находился при исполнении трудовых обязанностей, при этом не использовал средство индивидуальной защиты - маску.
Довод жалобы МКП "Калининград-ГорТранс" о том, что юридическим лицом были предприняты меры, направленные на обеспечение безопасности как работников предприятия, так и пассажиров при оказании им услуг, в том числе, водитель и кондуктор автобуса были обеспечены средствами индивидуальной защиты и дезинфицирующими средствами для обработки, не могут свидетельствовать о принятии все зависящих от предприятия мер по соблюдению предусмотренных постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134 правил и норм.
Факт формального предупреждения сотрудников о необходимости использования средств индивидуальной защиты и выдача таких средств при отсутствии принятия мер по контролю за исполнением работниками соблюдения мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции свидетельствует о виновности предприятия в совершении административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что водитель автобуса находится в кабине, изолированной от салона автобуса, также подлежит отклонению, поскольку подобное обстоятельство не является исключением, позволяющим водителю автобуса находится на рабочем месте без средств индивидуальной защиты при исполнении ими трудовых обязанностей, оно не предусмотрено ни указанным выше Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 г. N 134, ни иными нормативными правовыми актами.
Кроме того, из имеющейся в материалах дела фототаблицы следует лишь наличие перегородки между салоном автобуса и кабиной водителя, однако факт полной изолированности водителя при осуществлении им трудовых обязанностей, принимая во внимание наличие открывающегося окна для обращения к водителю и расположенные вместе входы в кабину водителя и салон автобуса, не подтверждается.
При таких обстоятельствах, доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, а также невозможность использования индивидуальных средств защиты водителем в указанные в протоколе время и месте, МКП "Калининград-ГорТранс" не представлено.
Административное наказание МКП "Калининград-ГорТранс" назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, при решении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания, с учетом имущественного положения МКП "Калининград-ГорТранс" и социальной значимости осуществляемой им деятельности, прихожу к выводу о том, что назначенный размер административного штрафа не соответствует конституционным принципам соразмерности и справедливости наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 этого же Кодекса полагаю возможным назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей снизить до 250 000 рублей, изменив у указанной части постановление судьи районного суда.
В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 02 августа 2021 года изменить, снизив назначенное МКП "Калининград- ГорТранс" административное наказание в виде административного штрафа с 500 000 рублей до 250 000 рублей.
В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 02 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка