Решение Советского районного суда г. Брянска от 18 сентября 2019 года №12-474/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N 12-474/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Козорина М.А. на постановление руководителя УФАС по Брянской области В. от 13 мая 2019г. N 032/04/19.8-648/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Козорина М.А., <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя УФАС по Брянской области В. от 13 мая 2019г. N 032/04/19.8-648/2019 заместитель директора Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Козорин М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Козорин М.А. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, признать допущенное правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование доводов ссылается на то, что он ранее к административной ответственности не привлекался, отсутствует факт существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, вред и последствия совершенного правонарушения, а также просит учесть незначительный временной промежуток нарушения установленного антимонопольным органом срока по предоставлению запрашиваемой информации.
В судебном заседании Козорин М.А. с участием защитника Ефимовой Т.А. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. В дополнении просил суд применить положения ст.4.1 ч.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер назначенного наказания до размера менее минимального.
Должностное лицо представитель УФАС по Брянской области И. в судебном заседании возражала против отмены постановления.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 44 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.
В силу п.1, п.2 ст.22 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Согласно ч.1 ст.25 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.
Как следует из материалов дела, в адрес Брянского УФАС России поступило заявление от 14 февраля 2019 N85/7/3-631 о признаках нарушения антимонопольного законодательства со стороны Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и двух карт маршрута регулярных перевозок (N..., N..., N... соответственно) без проведения открытого конкурса конкретному хозяйствующему субъекту.
Брянским УФАС России в связи с поступившим вышеуказанным заявлением в адрес Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области направлено письмо от 04 марта 2019г. N1460 о необходимости в срок до 12 марта 2019 года включительно представить следующие документы и информацию: письменные пояснения об основаниях выдачи 19.07.2018 индивидуальному предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии N... и двух карт маршрута регулярных перевозок серии N... и N... со ссылкой на нормы законодательства Российской 3 А09-3967/2019 Федерации с приложением копий соответствующих документов (заявления, ответы, приказы и т.д.); письменные пояснения с указанием проведения (непроведения) открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, по результатам которого выдано вышеуказанное свидетельство и карты маршрута. В случае проведения указанного конкурса -представить копии подтверждающих документов (извещение, протоколы и т.д.); копии документов, содержащих информацию о выдаче вышеуказанных документов - свидетельства и двух карт маршрутов (протоколы, выписки из журналов и т.д.).
В установленный антимонопольным органом срок (до 12 марта 2019 года включительно) Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области запрашиваемые документы и информация не представлена. Ходатайств со стороны Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области о продлении срока представления информации и документов не поступало.
12 марта 2019г. Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области в ответ на запрос Брянского УФАС России N1460 представлено письмо от 11 марта 2019г. N629 (вх. от 12.03.2019 N1776) о необходимости мотивирования необходимости представления информации и документов, указания заявителя и приложения копии заявления от 14 февраля 2019г. N85/7/3-631. Запрашиваемая Брянским УФАС России информация (письменные пояснения и копии документов) представлена Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области письмом от 22 марта 2019г. N 801 (вх.от 22 марта 2019г. N 2165), подписанным заместителем директора Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Козориным М.А.
Приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от <дата> N...-к Козорин М.А. назначен на должность заместителя директора Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области.
Приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от <дата> N...-к на Козорина М.А. возложены обязанности по курированию вопросов сферы транспорта, определенных Положением о департаменте, с подчинением отдела транспорта с 12 ноября 2018г.
Приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от <дата> N...-п заместителю директора Козорину М.А. предоставлено право подписи за директора Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при оформлении внешних и внутренних документов (кроме распорядительных и финансовых), касающихся направлений курируемой им деятельности, на срок до 31 декабря 2019г.
Материалами дела установлено, что письмо департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, содержащее запрашиваемую антимонопольным органом информацию от 22 марта 2019г. подписано заместителем директора Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Козориным М.А.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, субъектом административного правонарушения является заместитель директора Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Козорин М.А.
На основании изложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в несвоевременном представление в федеральный антимонопольный орган сведений (информации), запрашиваемых по требованию антимонопольного органа.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя директора Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Козорина М.А. к административной ответственности предусмотренной ч.5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность заместителя директора Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Козорина М.А. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 032/04/19.5-648/2019 от 29 апреля 2019г., приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от <дата> N...-к о назначении Козорина М.А., приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от <дата> N...-к о возложении обязанностей по курированию вопросов сферы транспорта, приказом департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от <дата> N...-п, письмом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 22 марта 2019г. N 801 и другими материалами дела, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из жалобы, Козорин М.А. факт совершения административного правонарушения и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривает.
Рассматривая доводы жалобы о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
Заместитель директора Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Козорин М.А., являясь в соответствии с положениями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, ответственным за своевременное и полное предоставление информации по запросу антимонопольного органа, имея реальную возможность для исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению, проявив пренебрежительное отношение к исполнению своих служебных обязанностей, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.
Доводы о применении положений ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая, что санкцией ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что факт совершения заместителем директора Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Козориным М.А. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление руководителя УФАС по Брянской области В. от 13 мая 2019г. N 032/04/19.8-648/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя директора Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Козорина М.А. оставить без изменения, жалобу заместителя директора департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Козорина М.А. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка