Решение Пензенского областного суда от 17 февраля 2022 года №12-47/2022

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 12-47/2022
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу Илюхина Александра Владимировича на постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 21 декабря 2021 года N 5-5366/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Илюхина А.В.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 21 декабря 2021 года Илюхин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Илюхин А.В. просит об отмене принятого по делу процессуального акта, поскольку вынесенное постановление является незаконным. В обоснование жалобы ссылается на то, что общественный порядок и правила поведения при режиме повышенной готовности он не нарушал; требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдал. Указывает, что при введении режима повышенной готовности на территории г. Пензы, граждане должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты за счет органов власти. Обычные маски не являются средствами индивидуальной защиты, не защищают органы дыхания от коронавирусной инфекции и требование об обязательном использовании маски в общественных местах является незаконным.
Илюхин А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 21 декабря 2021 года отменить, производство по делу прекратить. Уточнил, что на судебное заседание в районный суд он не был извещен, поэтому нарушено его право на защиту.
Инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Пензе Скворцова Л.Е. в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщила. Ходатайства об отложении дела не поступало.
Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Илюхина А.В., прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.
Как следует из содержания статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с положениями статей 4.1 и 11 указанного закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указом Президента Российской Федерации от2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в соответствии с которыми при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее - Правила поведения).
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к числу которых относится постановление Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области".
Пунктом 1 данного постановления Губернатора Пензенской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности на территории Пензенской области, который впоследствии продлевался, в том числе, постановлением Губернатора Пензенской области от 28 октября 2021 года N 192 по 30 ноября 2021 года включительно.
В соответствии с пунктом 3.16.1 указанного постановления, граждане обязаны обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (гигиенических масок) для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, при посещении организаций, учреждений, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
Анализ указанных норм, в их системной взаимосвязи, приводит к выводу о том, что за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, 30 октября 2021 года в 15 часов 24 минуты Илюхин А.В. находился в общественном месте - салоне троллейбуса по маршруту N 7 государственный регистрационный знак 2090 по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 92 без средств индивидуальной защиты (без лицевой гигиенической маски), чем нарушил пункт 3.16.1 Постановления Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области".
Данными действиями Илюхин А.В. допустил невыполнение Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и месте рассмотрения дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда указала, что о месте, времени судебного заседания Илюхин А.В. извещен надлежащим образом - в материалах дела имеется отчет об извещении с помощью смс-сообщения (л.д.13), в котором было указано о том, что 21 декабря 2021 года в 10 часов 05 минут по адресу: г. Пенза, улица Володарского, дом N 36 (кабинет N 301) будет рассмотрено дело об административном правонарушении, в отношении Илюхина А.В., однако на рассмотрение дела об административном правонарушении он не явился.
Вместе с тем состоявшееся по делу постановление судьи районного суда г. Пензы законным признать нельзя в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как усматривается из материалов дела, Илюхин А.В. дал свое согласие о сообщении ему о времени и месте рассмотрения административного дела посредством звонка или смс-сообщения по тел. 8961-352-75-40 (л.д.4).
Из отчета на л.д.13 следует, что Илюхин А.В. извещен посредством смс-сообщения по тел. <данные изъяты>, в котором было указано о том, что 21 декабря 2021 года в 10 часов 05 минут по адресу: г. Пенза, улица Володарского, дом N 36 (кабинет N 301) будет рассмотрено дело об административном правонарушении.
Таким образом, из изложенного следует, что Илюхин А.В. на судебное заседание, которое состоялось в Ленинском районном суде г. Пензы 21 декабря 2021 года в 10 часов 05 минут, не был надлежащим образом извещен, поскольку смс-сообщение было направлено на иной телефонный номер.
При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, в том числе и право на защиту.
Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не был соблюден, дело рассмотрено без участия Илюхина А.В. при отсутствии надлежащих сведений о том, что он извещен о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом.
Следовательно, постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 21 декабря 2021 года не может быть признано законным и подлежит отмене ввиду допущенных существенных процессуальных нарушений.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Илюхина А.В. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 21 декабря 2021 года N 5-5366/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Илюхина А.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Илюхина А.В. на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Жалобу Илюхина А.В. удовлетворить.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка