Решение Верховного Суда Республики Алтай от 08 октября 2020 года №12-47/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2020 года Дело N 12-47/2020
Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Ефремова В.Е. на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Ефремова В.Е.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 августа 2020 года Ефремов В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты>.
Ефремов В.Е. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что в ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении не было доказано, что он совершил какое-либо правонарушение. Легального понятия "масочный режим" в законодательстве не существует, а подп. "в" п. 3 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года, указывает на использование средств индивидуальной защиты. Маски, продаваемые в аптеках, не являются средствами индивидуальной защиты. В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что обеспечение масками согласно распоряжению Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года N 144 на организацию не возложено, однако это находится в противоречии с вышеуказанным пунктом Правил. В протоколе об административном правонарушении имеется запись, что Ефремов В.Е. отказывался покинуть здание <данные изъяты> которая не соответствует действительности. Судьей городского суда не исследовалась аудиозапись общения с представителями правоохранительных органов, не были разрешены ходатайства о вызове в судебное заседание свидетеля, указанного в протоколе об административном правонарушении, и лицо, составившее протокол об административном правонарушении.
Ефремов В.Е., будучи извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела в суд не направил, при таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ефремова В.Е. к административной ответственности) неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Согласно п.п. 2, 11 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) в числе иных на полицию возложены обязанности: пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
Согласно ст. 13 названного Федерального закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются, в том числе следующие права: требовать от граждан прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений (п.1 ч.1); составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п. 8 ч. 1).
В силу ч.ч. 3, 4 ст. 30 Закона о полиции законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что <дата> Ефремов В.Е. находился в здании <данные изъяты> по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), в нарушение Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, пункта 7.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 12 мая 2020 года N 276-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года N 144-р". На неоднократные законные требования сотрудников полиции надеть средства индивидуальной защиты (маску) либо покинуть здание МВД по РА, Ефремов В.Е. ответил немотивированным отказом.
Действия Ефремова В.Е. квалифицированы по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Ефремова В.Е. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата> N составленным в отношении Ефремова В.Е. по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ с фотоматериалом правонарушения; рапортами сотрудников полиции ФИО2, ФИО8, ФИО3,ФИО4; протоколом от <дата> об административном задержании Ефремова В.Е.; письменными объяснениями ФИО5 от <дата> о противоправных действиях; сведениями о соответствии маски медицинской трехслойной требованиям ГОСТ Р58396-2019.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Действия Ефремова В.Е. правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, так как он совершил неповиновение законным требованиям сотрудников полиции в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения и об отсутствии вины Ефремова В.Е. в его совершении, поскольку, по мнению заявителя, законных оснований требовать соблюдения ношения средств индивидуальной защиты (маски) у сотрудников полиции не имелось, являлись предметом проверки суда первой инстанции и были отклонены, как необоснованные. Данные доводы отклоняются судом второй инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании заявителем законодательства РФ.
В соответствии с ч.10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.
В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Режим ограничительных мероприятий введен постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019".
Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года N 144-р на территории Республики Алтай с 18 марта 2020 года до особого распоряжения введен режим повышенной готовности.
Распоряжением Правительства Республики Алтай от 12 мая 2020 года N 276-р внесены изменения в распоряжение Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года N 144-р, согласно которым гражданам обязательно соблюдать масочный режим.
Так, в силу п.7.2 указанного распоряжения, гражданам обязательно соблюдать масочный режим при нахождении во всех видах транспорта общего пользования, в том числе такси, а также при посещении: аптек и аптечных пунктов, а также помещений магазинов, осуществляющих розничную торговлю, других организаций, связанных с обслуживанием граждан,; территориальных органов федеральных органов государственной власти, расположенных на территории Республики Алтай, государственных органов Республики Алтай, органов местного самоуправления в Республике Алтай; автовокзалов, аэропортов, станций и остановок всех видов транспорта общего пользования; иных мест общественного пользования.
Согласно пункта 7.3 данного распоряжения Министерство внутренних дел по Республике Алтай, в числе прочего, осуществляет контроль за исполнением пункта 7.2 настоящего Распоряжения.
Таким образом, на территории Республики Алтай в местах общественного пользования установлено обязательное соблюдение гражданами масочного режима.
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в ч. 2 ст. 27 настоящего Федерального закона, имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.
Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.
Поскольку на момент выявления сотрудниками полиции факта нахождения Ефремова В.Е. в здании <данные изъяты> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), последний нарушал требования Распоряжений Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года N 144-р в редакции Распоряжения Правительства Республики Алтай от 12 мая 2020 года N 276-р, действия сотрудников полиции, выразившиеся в требовании по соблюдению масочного режима (надеть средства индивидуальной защиты), не противоречили положениям ст. 13, 27, 28 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".
Ссылку Ефремова В.Е. на то, что суд не вызывал в судебное заседание сотрудников полиции и не допросил их, нельзя признать убедительной, поскольку данное ходатайство Ефремова В.Е. разрешено при рассмотрении настоящей жалобы, допрос данных свидетелей необходимым не признан, поскольку, как следует из материалов дела в ходе производства по данному делу Ефремов В.Е. не отрицал факт нахождения в здании МВД по Республике Алтай без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), противоречий в сведениях, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, и пояснениях Ефремов В.Е. не имеется.
Постановление о назначении Ефремову В.Е. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание в виде административного ареста назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.9 и ст. 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому является справедливым.
Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе требований Конституции РФ, Конвенции о защите прав и основных свобод, влекущих отмену судебного постановления по делу, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу Ефремова В.Е. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Алтай С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка