Решение от 04 марта 2014 года №12-47/2014

                                                                                                               Дело № 12-47/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    04 марта 2014 года                                                                            г. Питкяранта
 
    Судья Питкярантского городского суда Республики Карелия Прокофьева И.М.,
 
    при секретаре Никитиной Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Плотникова Александра Валентиновича на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сортавальский» Дамаданова Р.Г. от 23.01.2014 года о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
установил:
 
    23.01.2014 года государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Сортавальский» Дамадановым Р.Г. вынесено постановление, согласно которого Плотников А.В. привлечен к административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> по тем основаниям, что 22.01.2014 года в 17 часов 28 минут на <адрес> совершил нарушение пунктов 14, 15 ОП ПДД РФ: являясь должностным лицом не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства работ на дороге, выразившиеся в отсутствии требуемых дорожных знаков, обозначающих место производства работ на дороге, кроме этого, отсутствует согласованная схема на месте производства работ на дороге, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    С данным постановлением Плотников А.В. не согласен, в жалобе указывает, что в соответствии с разрешением № от 22.01.2014 года, земляные работы проводились в трубопроводе в районе дома <адрес>, а не дома <адрес> как указано в протоколе и постановлении о привлечении к административной ответственности. К моменту составления протокола 22.01.2014 года работы были закончены. Считает, что отсутствует объективная сторона правонарушения, т.к. при производстве работ необходимые знаки были установлены, а в момент составления протокола были сняты в связи с окончанием работ. Указывает, что сотрудника ГИБДД, занимающегося согласованием дорожных знаков при производстве земляных работ, не было на месте, информация о начале производства работ была передана дежурному по ГИБДД, по этим же основаниям схема по установке знаков не была согласована. Установленное в протоколе деяние не является правонарушением, субъективная сторона правонарушения в форме умысла или неосторожности отсутствует, т.к. все необходимые разрешения до начала производства работ были получены, схема объезда утверждена заказчиком работ, вредные последствия деяния не наступили.
 
    Заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 23.01.2014 года о привлечении к административной ответственности, освободить его от уплаты административного штрафа.
 
    В судебном заседании заявитель жалобу поддержал и пояснил, что 22.01.2014г. при проведении им земляных работ по устранению аварии на трубопроводе в районе дома <адрес> были выставлены соответствующие дорожные знаки и информационный щит. К моменту приезда сотрудников ДПС дорожные знаки были сняты в связи с окончанием производства земляных работ.
 
    Представитель отдела полиции по Питкярантскому району МО МВД России «Сортавальский» Дамаданов Р.Г. с жалобой не согласен, пояснил, что 22.01.2014г. были выявлены нарушения при производстве заявителем земляных работ, на дороге отсутствовали требуемые дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» и 3.2 «Проезд запрещен». При составлении акта о выявленных нарушениях данные знаки не были установлены, а земляные работы закончены не были.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав Плотникова А.В., свидетелей А.Н.Н.., Н.А.П.., нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании установлено, что 23.01.2014 года государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Сортавальский» Дамадановым Р.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ в связи с тем, что 22.01.2014 года в 17 часов 28 минут на <адрес> Плотников А.В. совершил нарушение пунктов 14, 15 ОП ПДД РФ, а именно, являясь должностным лицом не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства работ на дороге, выразившиеся в отсутствии требуемых дорожных знаков, обозначающих место производства работ на дороге, кроме этого, отсутствует согласованная схема на месте производства работ на дороге.
 
    В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, в размере от 2000 до 3000 руб.
 
    По правилам ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных, муниципальных и иных организациях.
 
    На основании ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.
 
    Из материалов дела следует, что 28.12.2012 года между индивидуальным предпринимателем Плотниковым А.В., именуемый в дальнейшем исполнитель и МУП «Водоканал города Питкяранта» Республики Карелия, именуемое в дальнейшем заказчик в лице И.О. директора Балий А.И. заключен договор оказания услуг №. Предметом договора является выполнением исполнителем работ по техническому и аварийному обслуживанию водопроводных систем и систем водоотведения <адрес>, оговоренных в приложении № договора, находящихся в хозяйственном ведении заказчика. Срок договора установлен с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года с последующей пролонгацией на следующий календарный год.
 
    В пункте 5 приложения № к договору оказания услуг от 28.12.2012 года указан перечень работ для обслуживания и текущего ремонта муниципального имущества систем водоснабжения и водоотведения г. Питкяранта указаны работы по предупреждению и устранению в кратчайшие сроки аварий на сетях.
 
    22.01.2014 года Плотникову А.В. выдано разрешение № на производство земляных работ (по строительству, реконструкции, капремонту, прокладке инженерных коммуникаций, ликвидации аварии и повреждения) на участке дороги <адрес>
 
    Согласно схеме объезда, установки дорожных знаков в месте производства ремонтных работ на магистральном трубопроводе ХВС <адрес>, на месте производства земляных работ должны быть установлены дорожные знаки 6.17, 1.34.3, 3.2, 1.25.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Статьей 12 указанного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Согласно пункту 14 Основных положений ПДД РФ по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.
 
    Пунктом 15 Основных положений ПДД РФ предусмотрено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают, в частности, производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.
 
    Согласно пунктам 1.10, 1.12, 1.15, 4.35 Ведомственных строительных норм ВСН 37-84 "Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", утвержденных Минавтодором РСФСР 05.03.1984 г., при организации движения в местах производства дорожных работ должны применяться все необходимые технические средства, предусмотренные схемой. К выполнению дорожных работ, в том числе размещению дорожных машин, инвентаря, материалов, нарушающих режим движения, разрешается приступать после полного обустройства места работ всеми необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями. Применяемые при дорожных работах временные дорожные знаки, ограждения и другие технические средства (конусы, вехи, стойки, сигнальные шнуры, сигнальные фонари, разметка и т.д.) устанавливают и содержат организации, выполняющие дорожные работы.
 
    В соответствии с пунктами 5.1.8, 5.1.13, 5.9 Национального стандарта Российской Федерации "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. N 120-ст, очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса. Расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещенных на одной опоре и распространяющих свое действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть 50 - 200 мм. Знаки дополнительной информации (таблички) располагают под знаками, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.
 
    Приложением 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, к числу предупреждающих знаков отнесен знак 1.25 "Дорожные работы", 3.2 Движение запрещено».
 
    Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены ГОСТом Р 52289-2004.
 
    В соответствии с п. 5.2.1 Национального стандарта, предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. В соответствии с п. 5.2.2 предупреждающие знаки устанавливают в населенных пунктах на расстоянии от 50 до 100 метров до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.
 
    Пунктом 5.2.27 ГОСТа Р 52289-2004 установлено, что знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Если работы ведутся на тротуаре или велосипедной дорожке, то знак устанавливают в случае, когда пешеходы или велосипедисты вынуждены использовать для движения проезжую часть. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а вне населенных пунктов - в стесненных условиях устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком. Если перед участком дороги, на котором проводят дорожные работы, применяют и другие знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения, кроме случаев применения вне населенных пунктов знака 6.19.1.
 
    Пунктом 10.2.5 Правил благоустройства Питкярантского городского поселения, утв. решением Совета Питкярантского городского поселения от 25.12.2012г. места производства земляных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть огорожены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, не иметь проемов, поврежденных участков, надписей, рисунков; по периметру ограждений мест разрытия должны быть установлены информационные щиты, предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение.
 
    Таким образом, лица, осуществляющие земляные ремонтные работы обязаны обеспечить безопасность пешеходов и транспорта, оградив места разрытия ограждениями.
 
    Свидетель Н.А.П. показал, что 22.01.2014г. на трубопроводе в районе <адрес> проводились земляные работы, место проведения которых не было оборудовано дорожными знаками «Дорожные работы» и «Проезд запрещен», ограждения отсутствовали.. Земляные работы к моменту проверки и составления акта выявленных нарушений закончены не были.
 
    Свидетель А.Н.Н. показал, что к приезду сотрудников полиции работы были закончены, на месте производства земляных работ имелись дорожные знаки.
 
    Между тем, к показаниям свидетеля суд относится критически, поскольку они опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела (актом выявленных нарушений от 22.01.2014г, протоколом об административном правонарушении от 23.01.2014г., рапортом Дамаданова Р.Г.). Кроме того, на момент выявления административного правонарушения свидетель работал у заявителя на производстве земляных работ.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность Плотникова А.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в содержании дорог от 22.01.2014 года, фототаблицей, объяснениями Плотникова А.В., постановлением о назначении административного наказания от 23.01.2014 года.
 
    К доводам Плотникова А.В. о том, что дорожные знаки на момент составления протокола по делу об административном правонарушении были сняты в связи с окончанием работ, суд относится критически, поскольку актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного в присутствии понятых подтверждается, что на месте производства дорожных, земляных работ отсутствуют требуемые дорожные знаки, обозначающие место производства работ на дороге, отсутствует согласованная схема на месте производства работ на дороге.
 
    Из рапорта государственного инспектора ДПС ГИБДД от 23.01.2014 года следует, что на <адрес> выявлено место производства дорожных работ, земляных работ, ограждения со стороны ул. Зеленая г. Питкяранта до места работ отсутствовали, был установлен один информационный щит, информация содержащаяся на данном щите не соответствовала улично-дорожной сети в месте производства дорожных работ, ограждения со стороны <адрес> были установлены, но требуемые дорожные знаки, обозначающие место производства работ на дороге отсутствовали.
 
    Данные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей, выполненной 22.01.2014 года, из которой следует, что на месте производства земляных работ отсутствуют дорожные знаки, предусмотренныеГОСТ 52289-04.
 
    Доводы Плотникова А.В. о том, что работы проводились в районе дома <адрес>, а не в районе дома №, а также то, что сотрудника ГИБДД осуществляющего согласование схемы дорожных знаков на месте производства работ, не было на месте, суд признает не состоятельными. В своих объяснениях от 23.01.2014 года Плотников А.В. указывает, что при обходе и обследовании инженерных сетей выявлен участок от дома № до дома № по <адрес>, на котором произошел разрыв трубопровода. Им были установлены знаки и ограждения, которые он посчитал нужными для организации безопасности дорожного движения, согласования с ГИБДД получено не было. Плотников А.В. не отрицает, что некоторые моменты организации безопасности дорожного движения им были упущены.
 
    Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что дорожные знаки им были выставлены. Действующим законодательством обязанность по ограждению и установке необходимых дорожных знаков на земельном участке, на котором велись аварийные работы, возлагается на лицо, производившее работы.
 
    Таким образом, обстоятельства объективной невозможности соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, или какие-либо другие обстоятельства, исключающие вину заявителя, материалами дела не подтверждаются. Следовательно, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Плотникова А.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое регламентирована статьей 12.34 КоАП РФ.
 
    Указанные в статье 2.9 КоАП РФ основания для освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, по мнению суда, отсутствуют.
 
    Учитывая особую важность для стабильности и безопасности государства той сферы общественных отношений, на которую совершено посягательство, обстоятельства совершения правонарушения, отношение заявителя к совершенному деянию, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает оценку обстоятельств дела, данную административным органом при вынесении постановлений и определения размера штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 12.34 КоАП РФ, объективной и обоснованной.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права Плотникова А.В. соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, доводы заявителя признаны несостоятельными, считаю оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сортавальский» Дамаданова Р.Г. от 23.01.2014 года о привлечении Плотникова Александра Валентиновича к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Питкярантский городской суд.
 
    Судья                                                                                          И.М. Прокофьева