Решение от 17 июня 2014 года №12-47/2014

Дело №12-47/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
    17 июня 2014 года г. Онега
 
Судья Онежского городского суда Архангельской области Яровицына Д.А., рассмотрев жалобу Ельцова ... на постановление мирового судьи судебного участка №2 Онежского района Архангельской области от 05 мая 2014 года,
У С Т А Н О В И Л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка №2 Онежского района Архангельской области от 05 мая 2014 года ИП Ельцов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Ельцов Д.В. в жалобе просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, в частности указывает, что не является субъектом административного правонарушения, также ссылается на незаконность вынесенного предписания, поскольку о проводимой в отношении проверки он не был уведомлен надлежащим образом. Кроме того, указывает, что в материалах дела отсутствует справка с Морской Гидрометеорологической береговой станции подтверждающую его невиновность и которая в материалы дела отсутствует.
 
    В судебном заседании Ельцов Д.В. полностью поддержал доводы жалобы и дополнения к ней.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району Коротких А.А. с жалобой Ельцова Д.В. не согласился, указав на законность вынесенного предписания, составления протокола и постановления мирового судьи.
 
    Заслушав заявителя, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Мировым судьей установлено, что 24.02.2014 года государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району Архангельской области вынес в отношении индивидуального предпринимателя Ельцова Д.В. предписание об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым на индивидуального предпринимателя Ельцова Д.В. возложил обязанность провести в срок до 10 час 00 мин. 28.02.2014 года соответствующие снегоуборочные работы и ликвидацию снежных валов на участках дорог, проезжих частях, тротуарах, указанных в акте проверки от 24 февраля 2014 года, в рамках осуществления повседневного надзора за дорожным движением, копия которого получена ИП Ельцовым Д.В. 25 февраля 2014 года.
 
    Из акта контрольной проверки от 28 февраля 2014 года следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району Архангельской области установлено:
 
    -формирование снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов, оборудованных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, расположенных на просп. Ленина, д. 175 (с обеих сторон), перекрестке просп. Ленина с ул. Козлова (со стороны дома № 186 по просп. Ленина), просп. Октябрьском, д. 158, перекрестке просп. Ленина с ул. Красноармейская (со стороны дома № 182 по просп. Ленина), перекрестке просп. Ленина с ул. Победы (со стороны дома № 20 по ул. Победы), на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями, расположенных на перекрестке просп. Ленина с ул. Красноармейская (с обеих сторон просп. Ленина и с обеих сторон ул. Красноармейская), перекрестке просп. Ленина с ул. Козлова (с обеих сторон просп. Ленина и с обеих сторон ул. Козлова);
 
    -образование колейности вследствие не осуществления необходимых снегоуборочных работ на участке дороги от ул. Советская, д. 36 до ул. Мира, д. 24;
 
    -не проведение снегоуборочных работ тротуаров, расположенных на ул. Индустриальная от д. 15 по ул. Ударников до д. 21 по ул. Березовая, на ул. Индустриальная от д. 21 по ул. Березовая до д. 32 по ул. Нагорная, что 24.02.2014 года.
 
    По данному факту 28.02.2014 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району Архангельской области в отношении ИП Ельцова Д.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, содержать дороги, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (ГОСТ Р 50597-93).
 
    Требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Согласно п. 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.
 
    В соответствии с п. 3.1.8. ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается:
 
    - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;
 
    - ближе 5 м от пешеходного перехода;
 
    - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;
 
    -на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;
 
    - на тротуарах.
 
    Как следует из муниципального контракта на выполнение работ по содержанию тротуаров, автобусных остановок, пожарных водоемов и территорий у памятников в г. Онега от 25 декабря 2013 года и муниципального контракта на выполнение работ по зимнему и летнему содержанию улично-дорожной сети и мостовых сооружений в правобережной части г. Онега от 16 декабря 2013 года, заключенных по итогам открытого аукциона между муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» и индивидуальным предпринимателем Ельцовым Д.В., последний, как подрядчик, обязался осуществлять зимнее содержание улично-дорожной сети и мостовых сооружений, а также содержание тротуаров и автобусных остановок в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к контрактам).
 
    Участки автомобильных дорог, на которых выявлены нарушения, входят в определённый в Приложении № 1 к названному муниципальному контракту перечень автомобильных дорог общего пользования на территории г. Онега.
 
    В связи с чем, мировым судьей правильно сделан вывод о том, что в силу положений муниципальных контрактов именно на ИП Ельцове Д.В. лежит обязанность по содержанию дорог общего пользования установленным техническим регламентам в зимнее время и в связи с чем, последний является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку к указанному сроку не выполнил законное предписание должностного лица государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району Архангельской области, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Ельцова Д.В. не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей по:
 
    -ликвидации снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов, оборудованных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, расположенных на просп. Ленина, д. 175 (с обеих сторон), перекрестке просп. Ленина с ул. Козлова (со стороны дома № 186 по просп. Ленина), просп. Октябрьском, д. 158, перекрестке просп. Ленина с ул. Красноармейская (со стороны дома № 182 по просп. Ленина), перекрестке просп. Ленина с ул. Победы (со стороны дома № 20 по ул. Победы), на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями, расположенных на перекрестке просп. Ленина с ул. Красноармейская (с обеих сторон просп. Ленина и с обеих сторон ул. Красноармейская), перекрестке просп. Ленина с ул. Козлова (с обеих сторон просп. Ленина и с обеих сторон ул. Козлова);
 
    -ликвидации колейности посредством осуществления необходимых снегоуборочных работ на участке дороги от ул. Советская, д. 36 до ул. Мира, д. 24;
 
    -проведения снегоуборочных работ тротуаров, расположенных на ул. Индустриальная от д. 15 по ул. Ударников до д. 21 по ул. Березовая, на ул. Индустриальная от д. 21 по ул. Березовая до д. 32 по ул. Нагорная.
 
    При этом ходатайство о продлении срока исполнения выполнения предписания Ельцовым Д.В. не заявлялось.
 
    Не выполнив в установленный срок законное предписание уполномоченного должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ИП Ельцов Д.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2014 года (приложение к протоколу об административном правонарушении является его неотъемлемой частью), предписанием об устранении нарушения законодательства от 24 февраля 2014 года, рапортом должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району Архангельской области от 28 февраля 2014 года, актами обнаружения недостатков в содержании дорог от 24 и 28 февраля 2014 года, фототаблицами, муниципальным контрактом от 16 и 25 декабря 2013 года, перечнем специальной техники ИП Ельцова Д.В. от 10 января 2013 года.
 
    Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.
 
    Довод Ельцова Д.В. о том, что в нарушение действующего законодательства он не уведомлен сотрудниками ОГИБДД по Онежскому району о проводимой проверке и то, что проверка проведена неуполномоченной на той комиссии, которая по факту не созывалась, нахожу несостоятельным по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 (далее по тексту – Положение), Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.
 
    Госавтоинспекция в соответствии с пп. "б" п. 12 Положения для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
 
    Согласно п. 10.2.8.1 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 08.06.1999 N 410 повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.
 
    В ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения, при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах.
 
    Повседневный надзор не требует взаимодействия инспекторов с иными органами и должностными лицами, проводится регулярно, не требует издания отдельных распоряжений и приказов.
 
    По смыслу ст. 1 ФЗ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применимы к повседневному надзору.
 
    Согласно подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Понятие "мероприятий по контролю" изложено в п. 5 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона. К ним относятся действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
 
    В данном случае в процессе повседневного надзора, осуществлявшегося государственным инспектором безопасности дорожного движения, не было необходимости в получении каких-либо документов либо в ином взаимодействии госинспектора с Ельцовым Д.В. для выявления нарушений норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    Составленный, при выявлении нарушения акт, соответствует Приложению N 8 к Наставлению.
 
    Погодные условия, как и нормативный срок окончания снегоочистки, не являются обстоятельствами, которые могут повлиять на выводы мирового судьи при установлении виновности лица в совершении правонарушения, так как формируя снежный вал при проведении снегоуборочных работ, подрядчик должен знать и соблюдать требования, установленные пунктом 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93. Данным пунктом ГОСТа установлен абсолютный запрет на формирование снежных валов в перечисленных в местах, в том числе, во время снегопада, таким образом, отсутствие в материалах дела справки с Морской Гидрометеорологической береговой станции также не могут влиять на законность вынесенного мировым судье постановления
 
    Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о виновности Ельцова Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1- 4.3 КоАП РФ. Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных им действий, направлено на предупреждение совершения им новых правонарушений.
 
    Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,
 
РЕШИЛ:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 2 Онежского района Архангельской области от 05 мая 2014 года оставить без изменения, а жалобу Ельцова ... без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения.
 
    Судья Д.А.Яровицына
 
    ...
 
    ...