Решение от 13 августа 2014 года №12-47/2014

    Дело № 12-47/2014        
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    13 августа 2014 года                                    г. Коркино Челябинской области
 
    Судья Коркинского городского суда Челябинской области Рыбакова О.В.
 
    при секретаре Шрейбер Н.А.,
 
    с участием лица, привлеченного к административной ответственности Коваленко И.О.,
 
    защитника Аникиной А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    Коваленко И.О., <данные изъяты>
 
    на постановление начальника ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области Брусова А.В. от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением начальника ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области Брусова А.В. НОМЕР от ДАТА Коваленко И.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей за то, что она, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Коркино, ДАТА в 15-10 час. на АДРЕС, допустила образование выбоины глубиной 11 см, шириной 1,8 см, занижение обочины глубиной более 3 м, а также отсутствие дорожной разметки на проезжей части.
 
    Коваленко И.О. не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на то, что в постановлении НОМЕР от ДАТА было указано, что оно составлено к протоколу АДРЕС, к постановлению АДРЕС. Однако протокол АДРЕС был составлен в отношении юридического лица - администрации Коркинского городского поселения. Она присутствовала при составлении протокола и вынесении постановления как представитель администрации по доверенности. Кроме того, считает, что указанным постановлением она привлечена по ст. 12. 34 КоАП РФ как физическое лицо, что противоречит закону. Кроме того, Арбитражным судом Челябинской области от ДАТА постановление о привлечении Администрации Коркинского городского поселения по ст. 12.34 КоАП РФ было признано незаконным, и изменено в части назначенного наказания, штраф был снижен с 300 000 рублей до 10 000рублей. Постановление административного органа в отношении неё по ст. 12.34 КоАП РФ от 29.04.2014г. ей лично вручено не было, а также она не получала его и почтовой корреспонденцией, вследствие чего она узнала о том, что в отношении неё вынесено вышеуказанное постановление, только при получении письма из службы судебных приставов г. Коркино о возбуждении исполнительного производства. Считает, что вынесение дополнительного постановления, на основании протокола в отношении юридического лица, по результатам рассмотрения которого уже было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности противоречит требованиям закона и является нарушением её законных прав и интересов. Просит признать незаконным и отменить постановление НОМЕР по делу об административном правонарушении от 29.04.2014г. и взыскать в её пользу с ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской областипонесенные расходы на оплату юридических услуг в размере 3000 рублей. Одновременно ходатайствует о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от 29.04.2014г., о котором ей стало известно ДАТА годапри получении письма из службы судебных приставов г. Коркино, в котором было вложено постановление о возбуждении исполнительного производства, копия обжалуемого постановления, и квитанция на оплату штрафа.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
 
    Обсудив заявленное ходатайство, суд находит возможным его удовлетворить и восстановить Коваленко И.О. срок на обжалование постановления начальника ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области Брусова А.В. от ДАТА года, учитывая, что о вынесенном постановлении ей стало известно ДАТА согласно штемпелю на конверте, при получении письма из службы судебных приставов г. Коркинов котором было вложено постановление о возбуждении исполнительного производства, копия обжалуемого постановления, и квитанция на оплату штрафа, а также отсутствие признаков злоупотребления правом со стороны лица, в отношении которого осуществляется административное производство.
 
    Коваленко И.О. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнив, что на неё обжалуемым постановлением был наложен штраф, который не предусмотренный санкцией статьи 12.34 КоАП РФ.
 
    Защитник Аникина А.М. в судебном заседании поддержала доводы Коваленко И.О., дополнив, что обжалуемое постановление не соответствует ни Административному регламенту Министерства Внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с п. 36 которого - бланки процессуальных документов, с момента составления (вынесения) которых дело об административном правонарушении считается возбужденным, должны иметь буквенно-цифровой идентификатор, ни положениям статьи 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, вынесшего постановление, адрес подразделения, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления. Постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа, кроме вышеуказанного, должно содержать также информацию о получателе штрафа, необходимую в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Однако указанные требования должностным лицом не выполнены. Просит признать незаконным и отменить постановление начальника ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области Брусова А.В. НОМЕР по делу об административном правонарушении от 29.04.2014г. в отношении Коваленко И.О. по ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Должностное лицо начальник ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области Брусов А.В.не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, ходатайств об отложении дела от него не поступило, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствии должностного лица.
 
    Проверяя доводы заявителя, защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях в том числе является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
 
    В соответствии с частью первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.
 
    Санкцией ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено наказание в отношении должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в виде административного штрафа в размере от двух до трех тысяч рублей.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и в обязательном порядке содержать в том числе указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
 
    Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении установлены статьей 26.1 КоАП РФ.
 
    Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.
 
    В постановлении НОМЕР от ДАТА начальника ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области не указано на основе каких доказательств, исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о совершении Коваленко И.О. административного правонарушения, установленного ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку эти доказательства в постановлении не приведены и оценка им не дана. В установочной части копии постановления указано, что оно вынесено к протоколу АДРЕС, и постановлению АДРЕС, которые были составлены в отношении юридического лица Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района. Более того, в соответствии с ответом на запрос ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области от ДАТА года, Коваленко И.О. ДАТА как должностное лицо к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ не привлекалась. А соответственно, материалы о привлечении Коваленко И.О. как должностного лица к административной ответственности суду не представлены.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит положений, допускающих при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверку копий материалов административного дела, поскольку обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, могут быть доказаны только подлинными материалами административного дела. Подлинные материалы дела должностным лицом не представлены, более того в соответствии с ответом, административное дело в отношении Коваленко И.О. как должностного лица не возбуждалось.
 
    Нарушение должностным лицом положений статей 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, является основанием к отмене постановления о привлечении Коваленко И.О. к административной ответственности на основании п. 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ - недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В силу части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.
 
    Разрешение дела с нарушением порядка привлечения к административной ответственности не может быть признанно законным по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, поскольку принятые в результате такого рассмотрения акты не обеспечивают заинтересованным лицам гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
 
    При таких обстоятельствах, принятое в отношении Коваленко И.О. постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.
 
    Ходатайство Коваленко И.О. об оплате ей процессуальных издержек, связанных с расходами на оплату юридических услуг в размере 3000 рублей, суд полагает необходимым оставить без рассмотрения при рассмотрении настоящего административного дела, поскольку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя либо защитника, не относятся к процессуальным издержкам по делу об административном правонарушении. Суд полагает необходимым разъяснить Коваленко И.О. о возможности обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства на основании ст. 15, 1969, 1070 ГК РФ. Данная позиция суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от ДАТА № 220-О и п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ за № 5.
 
    Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    Восстановить Коваленко И.О. срок на обжалование постановленияначальника ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области от ДАТА.
 
    Постановление начальника ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области от ДАТА о привлечении Коваленко И.О. к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Коваленко И.О. прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: п/п
 
    Копия верна.
 
    Судья:     О.В. Рыбакова